當年蔡邕死后，蔡邕的藏書都被蔡琰全部送給了陳默，而陳默又將這些書謄抄出來，分發各地書院，加上陳默通過各種方式從各地招攬名士教學，后有禰衡不斷為書院之事奔走，不斷完善書院制度，使得如今關中已經有了完善的人才培養機制。
陳默對世家豪族的依賴自然也進一步降低，接連斬殺近百郡縣級官員，關中吏治卻沒有絲毫動蕩，陳默很快便將各地空缺補上，反而讓陳默對地方的掌控力進一步加強。
這讓很多人感受到威脅，朝堂之上，對于各地書院以及禰衡的抨擊和排斥也越來越重，大有廢除之意。
不過這事陳默也沒興趣跟這些人扯皮，如今禰衡已經被召回朝中，整個關中、洛陽各地書院的事情都是由他來主持的，對于這些抨擊和打壓禰衡素來不懼，在朝堂上據理力爭，在舌辯方面，禰衡可從來沒讓陳默失望過。
不過這些人抨擊書院制度，自然也不是無的放矢，或是以過去的觀念來說事，是真能挑出一些毛病來，比如書院學子如何晉升，如何算是可以出仕，并無一個明確標準，全憑書院院長好惡，還有劃分并不細致，書院和書院之間的區別模糊等等。
這些也確實是書院的問題，禰衡白天在皇宮跟人辯論，將人懟的爽了，但回來后，卻也認真思考過這些問題，并作出總結。
“三學紀要？”這日，陳默正在家中陪妻女，卻被禰衡拉出來也是有些無奈，今天他本沒準備做事的，看著手中的竹簡，陳默抬頭，看著禰衡笑道：“此書是正平新作？”
“主公，此乃衡這幾年游走各地書院總結而出，之前我等雖對書院做出過大致劃分，但各位公卿所言也確實有些道理，這三學紀要便是衡歸結而出，請主公品鑒。”禰衡笑道。
既然人家說的有道理，但你把人家罵的吐血是怎么回事？
陳默看了禰衡一眼，沒有多說，只是開始翻閱這三學紀要。
書院分級，在此前已經有了大致的規劃，但三學紀要可不只是規劃這么簡單，內部還又進行了一次細致的分級，而且還有對弟子的評測標準，不能由院長一人說了算，而最后入仕標準更是得由專門的衙署和書院共同決定，相互監察，禰衡效仿陳默這次朝廷購糧的制度進行了一些刪改，便成了書院弟子考核的監察制度。
不管什么制度，只要是人執行，總是有漏洞可行的，但禰衡此法，最大限度的保證了對書院學子的公正，而且禰衡還提出最后選拔出仕的弟子，最好由陳默親自把關，避免有濫竽充數之人，而書院方面，每年都會進行一次入仕考核，為朝廷提供人才。
過剩的人才，則入太學，一來等候空缺，二來也可進行再次深造，太學院會有各方名士不定期講學，也可申請游歷，但朝廷需要出一部分錢財來支持這些學子游歷。
“好！很好！”陳默看著這三學紀要，忍不住拍案笑道：“正平此舉，算是給了天下人一個入仕的機會，利在千秋，足以名留青史！”
“主公謬贊，衡不過盡己所能爾。”禰衡話是這么說，但那副模樣可沒有一點謙虛的意思。
“有功當賞，這三學紀要如何實施推行，還是由正平來主持，自今日起，正平可入尚書府，專門負責此事。”陳默笑道。
尚書令是李儒，專門負責朝廷用人之事，禰衡入尚書府專責書院方面的人才，也算是補全了尚書府職能。
“多謝主公！”禰衡拱手一禮，微笑道。