即便朕有心，但巧婦終究難為無米之炊，朕也是有心無力啊！”李世民以為許澤軒是想請求自己提高災民的待遇，故而率先說出了自己的難處。
這也是他欣賞許澤軒，想要培養這位年輕人，如果換一個其他臣子過來，怕是很難讓這位帝王，說出類似的話。
“微臣理解陛下的難處，也理解朝廷的難處，正因為如此，才想到結合自己所學，為朝廷出一份力。”許澤軒整了整衣冠，一臉正色道。
“哦？許卿有什么好辦法？”李二見此，神色也認真起來。
正如他所說，關中是李唐發家的地方，關中百姓受苦，他李二心里也十分著急。
如果真的有辦法，能讓關中百姓吃的更好，活的更好，他肯定愿意去執行。
“回陛下的話，微臣認為白白送糧食給災民，無異于隔靴搔癢，很難解決根本問題。
若是想要長久的供應百姓吃喝，最好的方法，莫過于讓他們掙錢。
所以微臣提議，讓災民以工代賑，出力氣給朝廷辦事，為朝廷賺取足夠買糧食的銀錢。
而作為回報，當朝廷賺到錢后，也就能夠讓災民們吃的更好。”話說到了這里，許澤軒終于提出了以工代賑的概念。
“以工代賑？”李世民稍微愣了愣，類似的方法，古人不是沒有想過，可要給災民安排什么工作，卻是一個巨大的難題。
古代的工作崗位有限，在男耕女織自給自足的農耕社會，也很難去創造全新的崗位。
即便創造出來了，也多半是一次性。
就連許澤軒想出的制鹽以及煤礦產業鏈之法，也只能用一次。
因為只要是能賺錢的行業，就會引來資本的覬覦，而一旦有資本入場，市場上出現了類似的產品，再要用相同的方法賑濟災民，可行性就不高了。
“是的，以工代賑！”許澤軒狠狠的點了下頭，隨即從袖中，取出自己所寫的奏折，恭敬的遞到了李二陛下辦公的案幾前。
一直低著頭，站在李二身邊的小太監，剛想結果許澤軒遞過來的奏折，卻被李二一把推開。
“嗖~”一道風聲略過，許澤軒的奏折，已經出現在了李二的手中。
《以工代賑的具體實施辦法》，掃了一眼奏折的名字后，李二陛下便迫不及待的開始起來。
在奏折的開頭，許澤軒首先闡述了以工代賑的概念，隨后又給出了相應的工作項目。
他給出第一個工作項目，自然是比較有把握的制鹽之法。
這種制鹽之法，名為五步產鹽法，顧名思義，就是分五個步驟生產食鹽，分別為：集鹵蒸發、過籮除雜、儲鹵、結晶、鏟出。
第一步，集鹵蒸發。把鹵水（含鹽量高的水）引到到蒸發畦，蒸發數段，“一步一卡”，借太陽和風力自然蒸發。
第二步，過“籮”除雜。利用產鹽過程中結晶出來的鹽板作為“籮”，叫做硝板，它可對產鹽鹵水起到除雜和提純效果。
第三步，儲鹵。將經過四至六次“籮”后的鹵水，提送到儲鹵畦渾存。
第四步，結晶。結晶池的底是平整的硝板（“籮”）。在提送鹵水前，先往池中加入少量淡水，使結晶出來的池鹽同硝板的結合較疏松（為鏟鹽節省人力）。然后將儲鹵畦中的鹵水，灌進結晶池中，就能不斷析出氯化鈉晶體（食鹽）。
第五步，把鹽鏟出。
通過這種五步產鹽法生產出來的食鹽，顆粒較大，顏色純白，口感去除了苦澀。
若是再經過過濾、溶解、結晶等一系列操作，便可制成精鹽。
這么制出來的鹽，口感肯定是比不上21世紀的，可比起唐朝的精鹽，卻是一點都不差。