管理混亂，魚龍混雜，人心各異！
當年的益州府在重建的過程之中，更是幾次出幺蛾子，什么牛鬼神蛇都有。
但在第三年，一切出現了好轉，因為有一個叫做漢九的商盟從益州邊緣的蜀西郡發家，從承建郡府積累了原本資本，然后進軍益州府！
縱觀漢九商盟的整個崛起過程，就兩個詞，專業和前瞻性！
墊付款項是漢九商盟第一個提出來的。
獨一檔的管理水平，是漢九商盟甩開其他的人核心因素！
而且漢九商盟很聰明，他們就跟兩府打交道，先干活后要錢，賺了錢就立馬回饋與地方！
從基建起家，到獲取信任，再到參與兩府承接理宗府和工部的一下了輕工業技術的推行和建設！
益州鋼鐵廠成立的很早，但一直混亂，是漢九商盟合作管理之后才煥然一新。
益州的第一座電廠，是漢九商盟無條件建設的，拿基建款項換了電纜廠的投建資格。
再而后的紡織廠，化工廠，糧油加工廠……
幾乎益州的所有地方州府性質的大廠都是漢九商盟承建，上頭的理宗府和工部給技術給圖紙，漢九商盟就想盡一切辦法在最短的時間之內建成投產。
而且，漢九商盟從一開始豎立的風評就十分好！
他們雇傭了大量的益州工人，酬勞給的很高，從不提資本，也不說虧損，大廠建成之后州府要拿走，他們絕對不說二話。
商盟之內工人有些看不下去的，抱怨說虧，蘇九婈就親自出面，做了一個奠定了漢九商盟今日的關鍵性演講。
那一次的演講，就在益州府前的廣場之上，三萬人匯聚，兩府要員出席，蘇九婈闡述了漢九商盟的價值指引和使命意義！
她說漢九商盟其實根本不是商，而是人，他們代表的是益州的百姓。
過往的工程建設從來就不是一個商業性質的活動，而是益州人和益州府在一起齊心協力共同建設好我們的益州罷了，就這么簡單。
當使命共同，當訴求共同，否管蘇九婈的話是真的還是假的，從那一刻起，漢九商盟就已經不是在普通的民間資本了。
州府畢竟是州府，商業經營一直都是他們不擅長的地方。
至于鎮將府，那就更是個門外漢了。
于是乎，益州在一年之前作出了一個極為大膽的決定，請示內閣批準地方商盟合作經營大廠！
州府主控，商盟主管。
把專業的事情交給專業的人去做！
這個請示獲批了，而且當時還是得到了天子的恩準和肯定，說益州府有能人，有頭腦！
但事實上，這個大膽決定不是益州想出來的，是蘇九婈建議的！
只是當時沒有提到蘇九婈。
當漢九商盟獲得了益州部分地方性質大廠的部分經營管理權，并且成效驚人之后，漢九商盟的第二次成長爆發期也來了！
那個時候的益州兩府對于蘇九婈已經是相當信任了，沒人否定蘇九婈的商業頭腦，于是乎，蘇九婈給益州府提了一個相當大膽的建議！
她向益州府要錢！
那年益州府的財稅剛剛收支平衡，在加上這兩年的發展勢頭一騎絕塵，在內閣和國金府爭取了相當大的話語權！