災民和難民的安置工作其實有很大的不同，拋開國籍、民族這些之外，最大的不同就是難民其實是有不確定性的。
相比較而言，災民的穩定是在于只要能給他們足夠的食物和生存空間，他們就是穩定的，因為腳下的土地本來就是他們的家，他們愿意服從安排也愿意幫助建設，甚至會自發維持秩序。
可難民卻完全不一樣，他們遠道而來，沒有任何依靠，整體帶有太多不確定性，他們是戰爭、種族迫害、部族矛盾、國家領土變動、政治避難、自然災害、經濟惡化等原因造成的一個不能或不愿回原國的群體，本身就帶有很多特別的屬性，再加上來到一個陌生的地方之后帶有強烈的陌生感，這種陌生會讓他們對許多當地國家的政策產生抵觸感。
這種抵觸進而會因為當地人民的歧視、政策的分離和其他多種因素轉化為憤怒和破壞欲。
宋北云曾經在電視里看到前往歐洲的難民又犯了什么罪，又干了什么事，絕大部分人第一個反應都是這些難民不是好人，但實際歷史上中國也許多次的接納難民，卻并沒有出現這樣高的難民犯罪概率，反而許多外國的難民很自然的就成為了當地的居民。
那么拋開難民本身的問題，這里就不得不說到白皮豬的傲慢和自負了，針對人種的歧視在白皮那邊歷史悠久，帶著絕對的自信和凌駕于他人之上的傲慢，那種投喂動物式的善意和高高在上的施舍換來的一定是憤怒。
所以長安現在面臨的也是這樣的問題，之前開會的時候就已經說了，為了不讓這些難民成為流毒，唯一要做的就是對他們的方針政策要彰顯公平，前面給他們一段時間的適應，之后就要跟所以普通百姓一樣，不干活就餓肚子，反正宋北云的想法很簡單，他拿出的方案也不過就是三件事：公平、公平還是他媽的公平。
“情況怎么樣？”
他來到五萬難民駐扎的臨時聚居區，草原的小公主整背著一個包在幫一個四五歲的小姑娘清理腳上的傷口，孩子雖然不大，但看向宋北云的神情全是驚恐。
“不太好。”
小公主都快哭了，聲音里帶著幾分哭腔：“他們太可憐了，這么小的孩子，身上腳上都是傷，問她疼不疼，她都說不疼。”
“好啦。”宋北云拍了拍她的頭：“你要管的人還很多。”
這些難民一路跋涉又遇到這盛夏的天氣，整個營地之中臭氣熏天，醫學院中不少人正穿梭其中為患者診療，而為了避免瘟疫，聚居區里的人暫時是不能離開的，需要隔離觀察一陣才可以進行下一步工作。
施工人員在外圍建設衛生設施，諸如廁所、水塔之類的東西，抽水現在也不是什么難題了，自從宋北云把人家那水泵給破解優化之后，現在手搖式水泵和腳踏水泵都已經出現，把以往的許多問題都一并解決。
“第一步，你先讓他們對自己進行清理，該洗澡的洗澡、該治療的治療，而且絕對絕對不能夠隨地方便。你自己就經歷過瘟疫，知道那東西有多可怕。”
“第二步，你得成為他們的頭羊，把他們往好的方向引，我會盡可能的配合你，但如果你真的管不住他們，我也沒有什么更好的辦法，明白我的意思沒？”