一盟之下設旗，一旗一千戶，按照一丁一戶算。每百戶人家有一百戶官，一千戶設旗主。這些官職都是由本地人推舉。
同時多羅土蠻部分為兩類，一個是軍戶，一個是牧民。軍戶只需要養馬，培養騎兵，脫產訓練，即職業軍人。
這一批人就在劉元昭治下歸德所附近，他們的收入來源是官府補貼以及俸祿。
羅家宇對于劉元昭的舉動有些疑惑，問道：“將軍，非我族類，其心必異，為何不過車輪者斬，收為己用，容易養虎為患啊？”
劉元昭搖頭道：“非我族類，就用文化去感化，感化不了就拿著刀把頑固派殺掉，留下弱者就可以感化了。
什么問題不是一刀切就可以解決的，仇恨解決不了任何問題，我們只需要合理運用就可以了。
牧民們就真的恨漢人嗎？不，是因為窮，窮，才會有仇恨。只要我給他們溫飽，不再讓他們被饑餓威脅生命，在鋼刀火器面前，牧民會是溫順的綿羊。”
羅家宇回道：“可是將軍，那以后怎么辦？并不是每個人都像將軍這樣啊。”
劉元昭翻了個白眼道：“后代不爭氣，還怪我這個做祖宗的沒安排好咯？真要是這么廢物，什么制度都沒用。”
劉元昭在歸德所安頓下來，附近的捏工川都是他的勢力范圍，而在隔壁莽剌川還有一個蒙古部落，是俺答汗子孫的后代，當初跟著火落赤一起搞事情的盟友。
不過他暫時沒時間去收服這個部落，他還有很多事情要處理，擴建歸德所，安頓百姓的生活生產，穩固捏工川的統治。
這些事情耗時耗力，必須穩扎穩打，不然就會留下后患。
同時為了解決漢蒙之間的民族問題，劉元昭當然是一視同仁，大力推行漢文化，鼓勵兩族之間通婚。
畢竟這個國家是一個多民族的國家，推行民族主義只會讓國家力量陷入分lie狀態，劉元昭不會這么做，他現在需要團結一切可以團結的力量。
蒙古人是草原人，他們從馬背上長大的，作為騎兵，一定會是劉元昭麾下的勁旅，這支騎兵裝備了騎兵火槍，攻打明軍時，肯定所向披靡，就是對上女真八旗的騎兵，也是略勝一籌。
兩族融合，一開始問題是很多的，上層官員畢竟是漢人，處理問題的時候偏向漢人也是理所應當，這導致因為草場之類的問題，蒙古牧民與漢人牧民矛盾重重。
也有蒙古人瞧不起孱弱的漢人，會做出欺負人的舉動，或者罵人，這也會引發沖突。
劉元昭不得不重申一定要公平公正，不能偏袒，于是他決定所有審訊公開審判，于是就有了陪審團，觀案群眾。
而且案子的全部過程將由宣傳司的人對治下百姓宣讀，公開透明。
為了能讓治下官員有一個直觀的印象，劉元昭親自審判兩個案件。是自己手下一武官強搶蒙古騎兵戰馬的事情，以及蒙古牧民欺負一個以前是奴隸的漢人牧民的事情。