既然整個邦聯從里到外都是自己人，揚帆城又不可能倒向帝國，安森自然表現的很大度，一切條件任由路易這邊提，只是時間要盡快。
畢竟戰爭已經結束，各方軍隊都要盡快回到原地展開戰后重建與恢復工作，不可能無期限的在揚帆城待下去。
對于這個現實需要，年輕騎士表示理解，并承諾最多一個晚上就能給出答復。
于是第二天，安森和邦聯高層們都收到了這么一份叫《揚帆城協定草案》的文件；刪繁就簡一下，路易對于加入邦聯這件事提了這么幾個小要求：
首先，因為揚帆城在所有殖民地當中的特殊性，應擁有不同于其它殖民地的特殊地位。
什么叫“特殊地位”？
直白的講就是不能有風暴師的基地，更不能有風暴師的駐軍；未經允許不僅是風暴師，任何地區的軍隊都不得擅自進入揚帆城領地，否則即視為侵略，揚帆城擁有反擊權。
同時在政治權力上，考慮到邦聯迄今仍沒有一個真正意義上的首都；揚帆城認為邦聯首都就應當是揚帆城——無論經濟，軍事還是在各殖民地中的重要性包括歷史價值，其它任何一處無法與揚帆城競爭。
貿易方面，揚帆城同意統一關稅，甚至愿意承擔很大一部分邦聯開支；但既然揚帆城納稅最多，也就應當對邦聯的貿易政策擁有更多的話語權。、
揚帆城尊重邦聯除了各地議會制定的法律外國，應有屬于邦聯的最高法院作為最高仲裁機關；不過考慮到揚帆城是邦聯人口最多的地區，這個法院最好也應該設在揚帆城。
至于宗教…雖然邦聯已經通過法律明文確定守信者同盟是唯一合法宗教組織，但其信仰屬于普世宗，揚帆城信眾中還是更偏向教會；既然邦聯倡導自由，揚帆城認為自己有拒絕守信者同盟入境和傳教的權力。
報紙則更不用想——揚帆城歡迎報社機關，但只歡迎技術和經驗交流，更希望能在相互學習的基礎上，建立屬于自己的報社。
并且路易雖然贊賞邦聯的“自由”原則，但對所謂的“平等”表示有待商榷；雖然大家都是一方殖民地（雖然現在暫時叫共和城邦了），可如果非要絕對平等，那真的對所有人都公平嗎？
別的不說，揚帆城人口和財富都是灰鴿堡五倍以上，憑什么兩邊的權力責任都完全平等？如果明天某個只有幾十人的小殖民地宣布獨立，是不是也能和六大殖民地平起平坐？
路易認為在道德尊嚴層面，雙方可以平等，但各自所掌握的政治權力應當與人口，或者向邦聯繳納的稅賦直接掛鉤；畢竟付出多少就能得到多少回報，這也是“平等”的一種。
因此既然揚帆城人口最多，繳納的稅也肯定是最多，成為自由邦聯的首都所在地以及成為邦聯領袖，是非常理所應當的事情……
這份草案一經出現，立刻治好了邦聯上下無數人的低血壓；許多原本還對揚帆城或者路易本人抱有好感的人，頓時感覺自己受到了羞辱，臉頰疼的像是被抽過一百下耳光。
但另一邊的揚帆城卻好像完全沒意識到自己犯了眾怒，甚至還感覺挺委屈。
堂堂新世界最大的殖民地，哪怕經歷過之前的動亂，人口和財富都比全盛期的紅手灣，黑礁港和長湖鎮三家加起來還多，貿易量更是和白鯨港這個克洛維唯一指定新世界通商口岸不向上下。
自己實力強大到這種地步，地位上卻仍然愿意接受和灰鴿堡平起平坐，也愿意承擔應盡的義務和責任，只是希望多要些特惠待遇…這有什么不對的？
一方是豪門看窮親戚，一方是把自己當成了對面的救命恩人，沒打起來就已經是萬幸了。
好在雙方都很清楚彼此真正的底線，所以也不是完全沒得談。
尤其得到過伯納德點撥的路易，非常明白只有加入邦聯才能保全揚帆城，同時利用這座城市讓邦聯逐漸對帝國產生好感，才能逐漸擺脫來自克洛維——或者說某位總司令閣下——的影響。
對于這一點，安森也是樂見其成的。
他也不想讓本土產生“自由邦聯是克洛維附庸”這種錯覺，但有些話身為忠臣的自己是不能說的；既然路易愿意站出來當這個惡人，出于對朋友和盟友的尊重，守備軍團總司令肯定不能拒絕。