秦國共50余萬士卒，咸陽城外三衛有5萬，鎮守巴蜀10萬，蘭田大營25萬，武關15萬，也不知白起會從哪些地選三軍組建殺神軍團，蒙驁在心里想到。
“孤的第三件事就是建立長老院，長老院由大長老到九長老，共九位長老。擔任長老之人必須是品格高尚，為國為民，做事不為一己之私者方可擔任。”
嬴政的話語有一次響起，大臣們剛平靜的心又被驚起，他們是真怕這位九歲王上把這天桶個窟窿。
既然丞相府一切事物都由內閣處理，身為內閣的首輔商鞅自然起身道：“啟王上，這長老院乃是何為？”
嬴政解釋道：“長老院不管政事，亦不涉軍事，長老院只管郡縣級各長老。長老選舉如下：鄉里可選一位長老，由鄉里百姓選擇誰擔任長老一職，各鄉里選出來的長老又從中選出三人擔任縣級長老，各縣級長老同樣從中選出五人為郡級長老，各郡的郡級長老亦從中選出九位德高望重長老入主長老院。地方官員不得插手阻礙，唯一要做的就是配合各地方的長老選舉和調查選舉出來的長老是不是當地最德高望重之人。”
“長老院的大長老，二長老，三長老有上朝旁聽之權，除機密之事各地長老亦同樣有此權利，長老一職便是傳達民意。”
許多大臣吸了口冷氣，嬴政此舉相當于讓天下百姓充當其耳目。秦國法度森嚴，縣令郡守自然不敢胡作非為，而那些貴族豪商若是還敢肆無忌憚，恐怕好日子就到頭了。
“此事交由內閣全權負責！”嬴政對著商鞅說道。
“諾”商鞅回答道，他算是看出來了，嬴政設內閣就是把所有政事交由內閣處理，而他自己則是當甩手掌柜。
“第四件事，秦國以商君變法以來，就有無軍功不封爵之說。孤今為秦王，亦從今起秦國一切官職皆憑借功勞升任。軍有軍功，政有政績。”
嬴政話音響起時，文武都是睜大眼睛伸長脖子，害怕嬴政又出什么驚天大事。
商鞅很配合的再次起身恭敬問道，已經隱約是百官之首。
“請王上示下，何為政績？”
“一，治理一方太平百姓安居樂業，稅收增多是為政績。二，為國出謀劃策是政績。三，解決國之大事是政績。四……五……六……”
“今起，政績同軍功一樣亦可封侯，具體章程由內閣與廷尉府，御史臺，司寇府，國正監共同商議，各寫一奏扎呈上。”
“臣等遵令”群臣這次回答的聲音特別響亮，事關自身利益。有的大臣雙眼放光。
“諸卿可還有事要議？”
“臣等無事可議！”大臣們迅速回答，生怕晚了一步。嬴政又要出什么幺蛾子。
“既已無事，退朝吧。”嬴政說道。
“王上萬年，臣等告退。”
禮拜完畢，群臣匆忙逃離，再待下去，他們認為自己恐怕會發心臟病死去，要是他們知道心臟病是什么的話。