他身為上將軍都不敢輕談此律法，而嬴政身為秦王，若被百姓朝臣得知其言，必定引來非議。
嬴政未等他回答繼續道：“許勝不許敗，世上又有幾人能夠做到，勝敗乃是兵家常事，涉及方方面面，怎可將過錯讓一軍統帥及其將士承擔。雖說勝敗乃是兵家常事，然勝多敗少，或者只勝不敗才是一國之君臣應該考慮的。戰敗除了外部原因，同樣還有內部原因，內部原因如：有的將軍善于攻城拔寨，有的善于野外沖殺等等。這些就是各將領的能力不同，為了讓將領門發揮出其能力，孤決定廢除上將軍府，另建一閣名為軍機閣。”
蒙驁本聽得入神，覺得嬴政所言有理，但是廢除上將軍府令他不能接受，不僅僅是他自己擔任上將軍一職，上將軍府干系重大，牽一發而動全身，處理不好真會有覆國之危。
蒙驁急道：“王上，上將軍府掌全國兵馬，一個不慎后果難料啊。”
私心誰都有，有的人知道何為公何為私，有的人只知道自己的利益。蒙驁身為三朝元老，為秦國征戰無數，戰功累累，擔任上將軍以來一心為公。嬴政明白他是真的為這個國家考慮不全是為了自己權利所憂。
“上將軍所言，孤自然思考許久，請老將軍先聽孤講一講軍機閣。軍機閣乃是孤之下兩閣之一，有閣主一位，副閣主二位，軍機大臣九位。軍機閣：一，總管秦國一切軍務；二，掌管全國將領選用和兵籍、軍令、驛站等事物；三，秦國邊防軍隊駐守由軍機閣由軍機閣布防；四，軍隊以后對外征戰將由軍機閣制定戰略部署。五，軍機閣可根據作戰任務不同向孤推薦統軍將軍。”
軍機閣就是上將軍府的加強版，原先邊防駐守由丞相府管轄，對外戰略部署需要丞相府，上將軍府，廷尉府等和秦王共同商議制定，若是軍機閣成立將全有軍機閣負責。
蒙驁思索片刻，軍機閣成立確實有利于秦**事行動，駐防等，入軍機閣基本不用領軍打仗，他蒙驁年歲已高，若是再領軍打仗勝了還好，若是不慎一敗，敗仗后果哪怕他身為上將軍也不是那么容易承擔的，軍機閣成立，以自身的資歷能力，擔任一副閣主綽綽有余，再不濟軍機大臣是能任職的，與領軍打仗相比，好太多了。
蒙驁有些擔憂道：“王上，臣無異議，朝議上恐很難通過！”
“此事，孤自有辦法，不知蒙老將軍愿不愿委屈去軍機閣擔任閣主一職。為我大秦出謀劃策。”嬴政注視著蒙驁淡淡道。
蒙驁曾攻打韓國為秦設立三川郡，攻趙榆次、新城，狼孟等地，取三十七城；又攻占趙重鎮晉陽，合置太原郡。為秦國攻取多少城池，其能力與資格任軍機閣閣主一職，再合適不過。
“謝王上如此看重老臣，閣主一職老臣推薦魏冉如何？”對于嬴政讓自己入軍機閣任閣主還是很感激的，這位王上不是卸磨殺驢之人。
魏冉曾保舉白起為將，東向攻城略地，擊敗“三晉”和強楚，戰績卓著，威震諸侯，“苞河山，圍大梁，使諸侯斂手而事秦”
魏冉四任秦國相國，文可處理政務，武能帶兵打仗，這樣的人任閣主是再合適不過的了。
“穰侯確實是最合適人選，既然蒙老將軍不愿，老將軍就擔任副閣主一職吧，老將軍的帶兵打仗經驗豐富，用兵之能又有幾人能與之相提并論。孤還要前往軍機閣多和蒙老將軍學習，還望老將軍不吝指教！”嬴政笑道。
“哈哈，王上若是要學，臣自當將全生所學授予王上。”蒙驁高興地道。
嬴政行了一禮道：“政，謝過老將軍。”
“將軍可曾想過將一生兵法韜略和作戰經驗著作一書。”嬴政建議道。
“臣倒是想過這事，只是軍務繁忙那有時間，如今入軍機閣，老臣倒是有時間去做這事。”蒙驁道。
“不知將軍認為，還有誰有資格入軍機閣？”嬴政問道。對秦國各將領的能力，蒙驁絕對是最了解的幾人之一，軍機閣就是他們最好的舞臺。
蒙驁思索片刻道：“樗里疾，魏章，二人都曾是秦國能征善戰的將軍，現在也都在咸陽，其能力足夠成為軍機大臣。”
嬴政回想二人，樗里疾是贏氏宗族，可以說是文武雙全，人送外號“秦國智囊”。他一生征戰無數，打敗魏韓趙燕楚五國聯軍，攻魏伐齊，助魏章奪漢中，擴大了秦國的土地。甘茂和魏章相比差了些，不過這些事還要在朝議上商議，此時也就是了解個大概。
“蒙老將軍隨孤一起回咸陽宮用膳，孤還要與將軍商議幾件事。”嬴政道。
“諾！”
兩人一前一后，朝咸陽宮大殿而去。