詔書一下，范宗尹率先表示贊同，“從官集議分鎮事宜，請以京畿、淮南、湖北、京東、西地方，并分為鎮。除茶鹽之利，國計所系，合歸朝廷置官提舉外，它監司并罷；上供財賦，權免三年，馀令帥臣移用。管內州縣官許辟置，知、通令帥臣具名奏差，朝廷審量除授，遇軍興，聽從便宜。其師臣不因朝廷召擢，更不除代。如能捍御外寇，顯立大功，當議特許世襲。”
范宗尹一步到位，不但同意設立藩鎮，還提出特許世襲的建議。
這份詔書能被同意的大背景還有，呂頤浩倒臺了。呂頤浩跟周望一起擔任左右相，不像周望棄城而逃，呂頤浩一直跟著趙構，幫助趙構逃亡。只是之后跟趙鼎產生了沖突，權力相互傾軋，最終趙鼎戰勝了呂頤浩。顯然趙鼎那種必須確認金軍北逃后，才讓皇帝下詔親征的態度，非常符合趙構的想法。于是在斗爭中，呂頤浩最終失敗。說趙鼎老成持重也好，說他比呂頤浩更沒有膽氣也罷，總之他掌握了權力，勢必比呂頤浩更加柔弱。
這些都造成小朝廷決定放棄江北。
但小朝廷并不傻，將江北封給一個個朝廷不放心，又無可奈何的武將，主要是一些詔安的流寇，其中就包括這個郭仲威。
郭仲威的軍隊在平江府潰散之后，流落在太湖一帶劫掠，將郭仲威封到揚州去，一方面是將他調走，另一方面也跟揚州至今仍然遭受金兵劫掠有關。盡管李慢侯將揚州打造的固若金湯，也通過公主私信過皇帝，可皇帝未必肯信，大臣們就更不敢信，天下衰退，他們無法相信憑借揚州一隅就能夠抗擊女真大軍。甚至派郭仲威到揚州，還希望郭仲威的兵力能夠用來幫助揚州防御，也算是一番好意。
跟郭仲威一起冊封的藩鎮，還有薛慶、趙立、李彥先等人，甚至連投降女真人，這次配合女真人攻城略地的李成都冊封了，李成也順勢在江州接受詔安，就任淮西的舒州、蘄州鎮撫使。另外還有在洛陽地區抗金的地方土豪翟興為河南鎮撫使，在陜州抗金的李彥仙為陜州鎮撫使，總之長江以北基本上全部藩鎮化。
可是小朝廷連設立藩鎮這件事都做不好，弄的烏煙瘴氣，烽煙四起。他們冊封了大量巨寇，但巨寇未必真有實力，李成這種實力派當然有資格鎮守一方，可有些巨寇，單純只是人多，甚至人數都有很大水分，根本不能打。可當地明明還有更強的實力派，小朝廷不加甄別亂封一氣，結果藩鎮割據還沒抗金，自己內部就打了起來。比如巨寇劉位被封為滁、濠鎮撫使，帶兵進入滁州，但滁州被土豪張文孝占據，張文孝跟劉位一番爭斗，竟然殺了劉位。
除了派郭仲威任真、揚鎮撫使外，還將揚州的天長軍劃出，劃入高郵，升高郵軍為承州，轄高郵、天長兩軍，軍的地位比縣高；形成郭仲威坐鎮真州、揚州，薛慶坐鎮高郵、天長軍的布局，都位于運河兩岸，戰略地位很重要。高郵、天長以北，則是趙立管轄的楚州、泗州、漣水軍鎮撫使地盤，東北方是李彥先的海州、淮陽軍鎮撫使轄區。
薛慶高升，李慢侯認了，他辛苦了半天，結果揚州讓郭仲威這個流寇摘了果子，這無論如何是無法接受的，李慢侯甚至做好火并郭仲威的打算。只是之前一直為了攔江戰役大局，不敢輕舉妄動，任由郭仲威率部進入揚州。現在他騰出手了，如果郭仲威聽話，他不是不能容他，別說郭仲威這個受詔安的巨寇，就是張榮這種聽調不聽宣的梁山好漢，李慢侯也容得下。