沒想到李睿提出了在不兒罕山筑城，不知道有什么深意。
李睿道：“我們之前跟蒙古之間開了商道，橫貫大漠往北直通不兒罕山。之前我們主要依靠蒙古人掌握的大漠中的一些水池，經常干涸，很不保險。這兩年我每年去建十座土城，打十口深井。大漠里只要有水，就不是絕地。有這二十口永不干涸的深井，足以支撐一萬輕騎北上。我還可以向白韃靼借兵三萬，白韃靼人不需要水井支撐，也可以橫渡大漠。這樣我們就能在漠北動用四萬大軍。蒙古人如今自顧不暇，自然無法阻止我們在不兒罕山筑城。塔塔爾人并不是很在意不兒罕山，他們主要在龍駒河下游的捕魚兒海游牧，我有四萬大軍，塔塔爾人肯定不想找麻煩。
一旦在不兒罕山筑城，可以長期駐扎一萬精騎。往東，可以通過斡難河連接蒙古，通過龍駒河連同塔塔爾；往西，可以通過土兀喇河，跟可敦城、窩魯朵城聯系，甚至跟斡爾罕河下游的蔑兒乞人聯系。不兒罕山自北向南，像一把刀將漠北草原一刀兩斷，我們在不兒罕山筑城，就能把這把刀握在手里。將來東部有變，則借西部之力，西部有變，則借東部之勢。連橫合縱，借力打力，才能永久制衡漠北。”
李慢侯對著地圖，邊看邊點頭。李睿選定的筑城之所，大概位置就在清朝人修筑的庫倫（烏蘭巴托）一帶，可能不是原址，但應該是同一地理區域。可能滿清王朝選擇這里，也是有制衡漠北東西蒙古的意圖在里面。
李慢侯補充道：“克烈人如今很困難，我們幫助他們，他們也得依賴我們。就像之前白韃靼人一樣，甚至可能會幫我們筑城。這確實是一個良機！但是，我可能連一萬人都不能派給你。”
李慢侯總共才十萬軍隊，兩萬還是水兵，現在已經不分河海，水兵都是能入河、能下海的多面手。步騎總共才八萬，遼東派了一萬，讓綦業經營潢河流域，這里是不能動的。河套留了一萬，也是不能動的，這里北有白韃靼，南有西夏國，有強兵壓陣，他們就是盟友，沒有強兵坐鎮，他們會來搶你的。長城以外就占用了兩萬兵額，關內也不能不設防，燕京、大同都屯兵一萬，作為第二道防線。太行山作為第二道防線，也留了一萬守軍。黃河上還有一些要塞要守，至少得一萬兵力。
李慢侯身邊的機動兵力，就只有兩萬，不但要作為預備隊，而且還要防備朝廷的異動。他可不敢保證，韓世忠這樣的騎兵高手，會不會長途奔襲他一下。
除了這些主力部隊之外，還有一些鄉兵性質的武裝，首先就是土豪們負責掌握的鄉兵，另外就是河套、潢河地區的怨軍，這些都是不需要支付軍費，用土地酬勞的輔助軍隊。守成有余，進取不足。顯然不合適派到漠北強族的中心，派他們去，不但鎮不住漠北強族，反而是給這些大族送奴隸去的。
李睿也知道這些情況，他有自己的打算：“下官不想招一支草原精兵！”
也只能走雇傭兵這條路了，古羅馬、東羅馬、漢唐這些強大政權，無一例外都招募過外族軍隊，不是他們不知道其中的害處，而是迫不得已。在強盛時期，招募外族兵，也沒那么可怕。因為你鎮得住，那就是好兵，鎮不住，那才是毒刺。