而東洲的中堅力量，卻始終是那些流官家族。東洲十二都，就是通過流放官員建立的，有文官有武將，有正統的科舉出身的投降過女真人或者劉豫的貳臣，也有聚眾作亂的流寇頭子，梁山好漢。
在東藩沒有向東洲直接派遣官員之前，這些流放官員，是東洲官職的壟斷著，十二都的都保長都是這樣的出身。后來十二都有了一定的基礎，而發展又出現了很大的混亂，東藩府開始往這里直接派遣官員管理，剝奪了這些流放官員家族的壟斷權力。
但這些流放官員家族的發展并沒有停下來，東洲是一個廣袤的地區，有無限的資源，他們的家族在這里茁壯成長，迅速發展壯大。他們是土地、礦山的實際控制著，他們是當地商業的實際經營者，他們還是地方上的保長，他們要人有人，要錢有錢，卻沒有權。
所以當朝廷和東藩博弈，李靖被夾在中間的時候，這些已經形成東洲土豪集團的流放官員家族，許多都派人來聯系李靖，對李靖表達效忠。當時的李靖看不清風云，也不敢跟這些人有什么密謀，可如今一切燕云消散，李靖發現，這些人真的需要他。
十二都土豪支持他，這還不算什么，最詭異的是，連一些東藩府派來的官員，竟然也暗中支持李靖。
其中主要是一群不得志的官員，這些官員很多都在東藩府做過官，年紀不算大，可因為考評不合格，要么退隱回家，要么來海外做官，很多人不甘心，就這樣來到了十二都，十二都中，有七個知府都是這樣的官員。
這些人之所以考評不合格，未必是瀆職，未必是庸碌，很多都是跟上層認識不同。每個人對做官的理解是不一樣的，有人認為當官就要為民做主，有人認為當官只需為君分憂。不同的認識自然會造成不同的結果，以為民做主為己任的官員，往往容易跟上司產生沖突，猶如一個公司的經理，總認為公司的利益是給底層員工漲工資，這種人很容易被董事會炒掉；主張為君分憂的官員，容易事事唯上，這種人往往官運亨通，但也容易卷入官場傾軋。
即便是同樣的為官理念，而且兢兢業業做官的官員，也有可能政績不佳。比如同樣熱衷于為民做主的官員，在如何為民做主上都是有分歧的。有人認為，對百姓好，那就應該讓百姓衣食無憂，有人認為應該重視教育，有人認為應該重視醫療，同樣的大理念中，還有無數不同認識的小理念。甚至可以說，任何兩個人之間，不管多么志同道合，都后有分歧。
但考核是不管任何理念的，法不誅心，考核只考核那些能夠量化的標準。對于最高層來說，制定考核標準的意義，只是為了提高官場效率，至于是因為官員個人私心、能力，還是因為高尚的理念、道德引起的績效低下，高層并不關心，考核不合格意味著不適合做官。如同董事會為經理人制定的業績目標一樣，達不成就換人，如此而已。
對于不同職務的官員，當然有詳細的專業考核標準，對于地方主官則是綜合性考核，既要考核地方治安情況，罪案率是否居高不下，就學率是否滿足要求，稅收征收是否及時，水利設施是否完善等等。
任何地方，資源都是有限的，將資源投入此處，必然無法用于彼處，把錢用到修建校舍上，就無法用到修建醫館上，因此一個地方官需要權衡資源調配，以達到最佳資源利用率。