耕戰的圖景，以前李靖沒考慮過。他滿足于占據大平原下游，目光始終注視著中原。可現在明白，北方的大量豪族和生番，不但無法放心，可能還是頂在后脊梁的一根尖刀，不得不防。那就要便設郡縣，往北拓展。人力不夠，就向生番要人。將生番變成熟番，將熟番變成編戶。一步步蠶食，十年時間，足以將北方生番全部納入編戶。屆時，這些生番都是他的子民，他的東洲就有了數百萬子民，惶惶一大國！
“那就仰仗岳父大人了！”
李靖再拜，他決定將類似變法一樣的大事，全權托付給他的岳父折彥文。
折彥文這些年做的，不就是這些事情嗎。將折家從一個流放的豪族，帶成了東洲數一數二的大族。既有子弟開荒種地，經營農場。也有子弟放牧牛羊，經營牧業。更有開辦作坊，從事手工等各種行當。
折彥文只要將這些經驗從私轉向公，就是開拓東洲的正確方法。李靖如今能接觸到的，最有能力的，也就是折彥文這種豪族領袖了。
折彥文沒有推辭，他之所以出山，為的就是功業。對于家族，他能做的都做了，也沒有更進一步的可能。無論是商業還是農業，折家都已經做到了極限。在做下去，無非變得更加富有，財富到了他們家族的程度，繼續積聚已經沒有意義。
這不是折彥文個人抱負強烈，而是中國的豪族都是如此，不管是什么出身，一旦積聚到一定程度，是一定要向士族轉化的。極少有家族自始至終只求財。
于是折彥文很快就將全部精力投入到了執政中，東洲大平原的建制還很粗獷。漢海都護府控制著廣大的土地，從刀河往南沿河地區修建了二十三座屯堡，稱之為苦河二十三縣。以前有國內派來的官員管轄，建設的都還不錯。屯堡周邊有移民屯田，屯堡城外有港口碼頭，農商并重。
可是這些屯堡有縣的編制，卻連一些大點的鎮子都不如，極少有千戶以上的人口。大多都是幾百人的定居點。
苦河二十三縣的縣令，任期一滿立刻撤走，如今大多數都已經回國。李靖每年光是為了尋找合適的縣令，都頭大無比。基本換上了自己的親信，忠心可嘉，但許多都不勝任。折彥文并沒有全部撤換，他也不知道誰勝任誰不勝任，他是制定出考核標準。
他考核的內容，讓李靖都有些憂心。他原本以為折彥文要行郡縣，興文治，休養生息。結果折彥文要搞軍事化。李靖完全誤解了，折彥文這種人，哪里懂得搞什么文治。折家是西軍將門中的核心家族之一，家族文化就是軍事化，讓他搞文治，他也不會啊。因此考核的標準基本上都跟軍事有關，要求所有屯堡的編戶都要嚴格登記男丁數量，每個適齡男丁都要接受訓練。
這些編戶不僅僅是移民漢人，包括那些番人編戶。番人編戶有軍事文化，也有當兵的先例。因為漢海都護府大半士兵，都是雇傭番人當兵，當兵對崇尚武力的番人村落來說，是一條不錯的出路。
如此一搞，基本上全民皆兵。進行裁汰之后，光是精壯，就挑選了十萬人。其中漢人只有兩萬，番人高達八萬。大量番人擔任中低級軍官之職，并沒有明顯的種族區分。軍隊的晉升制度，也大量借鑒了西軍方法，嚴格且透明。軍官晉升，唯軍功是從。