但綦業并沒有對草原放松警惕，他開始往草原上送人。漠北太大了，大到上百萬牛羊馬匹散落開來，甚至很難找到的程度。沒有人，是不可能占據這里的土地的。
換做以前，綦業對這里的土地不會有任何興趣，不管怎么開發，這里的土地都不可能比中原的土地有價值，甚至都比不上遼東，遼東尚且沒有開發完全呢，誰會考慮漠北的土地。
可現在他卻決定往這里移民，目的跟秦始皇、漢武帝一樣，就是為了實邊。還是老智慧有用，只有人在，地方才能安穩。
像秦始皇那樣大規模遷移平民很難，移民的主要對象，還是囚犯。相比南方的宋朝，北方的燕國流放犯人規模一直都比較小，超過萬人的年份屈指可數。宋朝的流放人口，每年高達三十萬，低于十萬的年份屈指可數。之所以出現這樣的情況，并非宋朝的管理就真的那么糟糕，也不是宋人就那么愛犯罪，主要是宋朝以農業為主，八成以上人口生活在農村，人多地少的情況嚴重，農民起義平均每年兩次。而這種叛亂，是最大的流放人口來源。
燕國的社會模式一直不太一樣，農村人口基本上就是一半多。但燕國土地面積廣大，黃河以北常年戰亂之后，人口凋敝，還奪取了遼東、漠南這些更為地廣人稀的地區。因此有的是可開發土地，農民得到土地相對容易，土地平均價格連南宋的一半都不到。
最關鍵的是，大燕國一直沒有采取措施打擊土豪，鄉村地產主要控制在土豪家族手中。土地集中的情況，比宋朝尤甚。小土豪幾百畝的土地，雇傭一兩個長工經營，大土豪雇傭的人口不過稍多一些，這些土豪不但有經濟優勢，很多還是保長之類的鄉官，是土皇帝一樣的存在。因此農村根本叛亂不起來。
但土豪經營大農業的方式，導致農村很難養活太多人口。都使用牛耕、馬耕，人均耕種幾百畝的情況下，人口很難在農村找到工作，也就很難在農村聚集。大量繁衍出來的人口，被迫進入城市，從事商業和手工業。這也是為什么燕國人口始終比宋國少的多，可手工業產出一直比宋國要高的原因。
進入城市的人口，就更叛亂不起來了，連農村傳統的宗族組織都沒有的情況下，只有小偷小摸，沒有聚眾作亂。但小偷小摸顯然夠不上流放這樣的重罪。
缺乏可供流放的罪犯，傻子才愿意往漠北自愿移民，這是綦業面前的一大難題。
但手握權力，辦法總是會有的。