芬蘭人形成的三大部落聯盟中，居住在中部地區的哈梅人和東南地區的卡累利阿人，在這里的森林湖泊一帶漁獵為生，當年都被蔑兒乞人征服。只有西南沿海地區的蘇奧米人被瑞典人征服。
大燕帝國滅亡蔑兒乞人之后，對這一帶林木部實施了直接管轄，但管理的很不正式，因為負責管理這一帶的大燕帝國官員，甚至不住在寒冷的芬蘭，而是直接住在但澤，正式身份是大燕帝國駐波羅的海大使，以前跟波羅的海聯盟交涉，如今跟周邊國家交涉，代表大燕帝國行使權力。
這樣的情景表明，大燕帝國對于歐洲北方森林地區領土的管轄，極不重視。甚至有一些故事中，大燕帝國的開國武帝，四十歲之前都不知道他們在歐洲有領土，親政之后，接見這一地區一些酋長的時候，還要翻看地圖才知道他們住在哪里。
事實上也是如此，大燕帝國在整個歐洲北方，控制著東歐北部壟崗以北到北冰洋一帶的土地，這一帶地勢低洼，河流蒸發量小，形成了大片湖泊和森林交替的地形，歐洲東北的大量原始漁獵民族居住在這里。
跟東亞大陸的漁獵民族不同，歐洲漁獵民族過的有些憋屈，因為他們是持續受到南方溫暖地區的民族打擊和入侵，芬蘭人、波羅的海人、維京人都能北上欺負他們，科米人、薩米人、拉普人被迫一直向北遷移。
蔑兒乞人的入侵，終結了瑞典人早期北上的步伐，將他們北侵的步伐止步于南部。
大燕帝國時期，雖然沒有跟這些國家爆發戰爭，也不太可能爆發戰爭。大燕帝國雖然統治了這里，但是卻沒有投入精力治理。僅僅是維持當年的蔑兒乞森林道，有一百多座屯堡串聯起這條商道。但屯堡的保長，甚至都不是漢人，主要是周邊的部族首領。但這些首領家族還算合格，因為林木部首領家族至少都已經經歷過數代讀書的背景，他們的子弟一定會去府學讀書，然后從軍十年，退伍之后直接就被命名為保長、都保長一類的鄉官，管轄他們部族周邊的一些屯堡。
這些有系統教育背景的部族鄉官，水平保持在水準之上，工作也比較勤懇，極少貪腐，因為貪腐并不劃算。他們作為鄉官，主要收入是朝廷俸祿。富庶的大燕帝國，對于北方邊地是有海量補貼的。作為邊地鄉官，他們主要工作是調節部族糾紛，維持商道暢通，處理簡單的司法案件，復雜的則是記錄并上交給北海都護府處理。
工作內容不多，但很復雜。他們過手的金錢非常少，貪墨土堡官倉里的財物或者敲詐勒索沿途商賈和部落，基本上不可能比大燕帝國高額補貼的邊地俸祿得到的更高，所以大多數被罷免官員，往往是在調解糾紛中偏袒本部氏族，而不是因為貪腐或者瀆職等。對于這些森林地區的鄉官，為大燕帝國服務，是他們能得到的最優厚的職務，沒人愿意輕易丟官，所以都還算敬業。