有人要問了，鹽引掌握在朝廷手中，直接把稅算在鹽引里，不就可以完美規避偷稅漏稅嗎？
呵呵，太年輕了。
大明的鹽引，本來就是含稅的。購買鹽引收一次稅，用鹽引購買食鹽，又要再收一次稅。何止收稅，還收了兩次呢！
但每年六億斤的鹽產量，按這兩道稅1300多萬兩白銀，確實又只能收上來100萬兩。
奇了怪了，這稅款是怎么憑空消失的？
當然是因為開中制啊，兩淮灶戶所產正鹽，99%都得開中輸邊，很多都折算成軍糧了。而且，朝廷還有開中補貼，只因運糧路途遙遠，必須用優惠政策鼓勵邊商開中。
更尷尬的事情在于，開中制度日漸敗壞，而且是皇帝帶頭敗壞。弘治朝改革之后，開中制更是徹底抓瞎，鹽稅很難變現為軍糧。
那些消失的軍糧去哪兒了？
皇帝、太監、勛貴，這三股勢力占大頭，吃掉的軍糧最多！接著就是文官和武將，同樣從中漁利，導致鹽稅收不上來，軍糧也運不到邊鎮。
王淵很想取消開中制，但暫時還不到時候，必須等到朱厚照死后才行，因為如此改革第一個要搞的就是皇帝！
既然無法取消開中制，無法給正鹽收稅，那就只能從余鹽下手，從各地官府的鹽課下手。
王淵和閣臣的談話內容，很快就傳到外朝，大家猜猜是誰傳出去的？
嚴嵩第一個找上門，執弟子禮道：“若余鹽商賣，既有小票制約，又如何防止囤戶官商勾結？”
王淵笑道：“灶戶又不傻，官商勾結壓價，直接販賣私鹽就是。灶戶如今不是這樣做的嗎？若灶戶不偷賣私鹽，恐怕已經餓死大半了。更何況，內商也會聞風而動。”
“內商？”
嚴嵩略一思索，頓時拍手大贊：“此計之精妙處，竟是內商，學生拜服！”
任何改革，必然損傷既得利益者。
若想順利推行新政，就必須出現新的利益相關團體。
就拿弘治朝鹽政改革來說，開中制同樣牽扯無數，為啥能另起爐灶推行納銀制？就是讓兩淮鹽商吃飽了！準確的說，是讓兩淮鹽商吃撐了，催生出更可惡的“囤戶”集團。
王淵提議余鹽私賣，同樣要扶持新興利益團體，這個團體還是兩淮鹽商。
只不過，納銀制喂飽的囤戶，是兩淮鹽商中的資本巨鱷。而王淵扶持的，卻是數量更多的兩淮鹽商散戶！
囤戶能夠控制市場，全靠食鹽官賣，勾結官府，有鹽卻不出貨。邊商和散戶內商，由于買不到貨，就有資金鏈斷裂的危險，只能被迫向那些囤戶屈服，從而被囤戶拿捏得死死的。
說得直白一些，鹽引只能證明你有購買和販運權，但拿著鹽引卻無法從官府買鹽也是白瞎。舉個例子，有些鹽商，永樂年間獲得鹽引，到正德年間還無法買鹽，鹽引代代相傳都已經變成傳家寶了！
官府說，不是咱不賣鹽，是產鹽量不夠，你回家慢慢等著吧。
而一旦放開余鹽私賣，內商散戶就能第一時間，沖到鹽場直接跟灶戶交易，還等得了你囤戶官商勾結壓價？
囤戶看似屯的是鹽引，但核心手段是控制官府的食鹽出貨量，利用時間差造成邊商和內商的資金鏈緊張。只要開放余鹽私賣，囤戶無法控制出貨量，邊商和散戶內商就瞬間解放出來了。