鹽鈔銀，就是按照人口數量，征收食鹽消費稅，這筆錢需要上交中央。
王淵的新鹽法，實際取消了鹽鈔銀，把消費稅直接算進鹽價里面，零售鹽價反而因此下降了。這里面的差額，以前都被私鹽利益集團賺走。
里甲銀和均瑤銀，不用上交中央，屬于地方財政收入，也是皂吏們的重要灰色收入來源。
為了逃避人頭稅，全國產生大量黑戶，大明的人口數量，相比開國初年也不怎么增加。地方官和里甲長，全都胡亂攤派，早就不按戶籍行事，楊廷和的擔憂純屬多余。
幾百年后，有個叫馬伯庸的學者，從史料中發現一樁奇案，完美顯示了大明的人頭稅有多混亂。
卻說，有個叫帥嘉謨的人，在徽州府擔任會計員。他發現，徽州六縣的人丁絲絹（人頭稅的一種），全都算在歙縣百姓身上，其余五縣兩百年沒交過。
帥嘉謨立即上疏朝廷，把事情捅到都察院。消息泄露之后，帥嘉謨被人追殺，僥幸逃命回鄉。
數年之后，帥嘉謨再次回徽州做官，而且官職變得更大，他當然要一雪前恥。五縣士紳百姓聯合抗稅，還把徽州府衙給包圍了，事情一直鬧到中央。朝廷被迫減稅，讓六縣平攤稅收，為了緩解五縣怨氣，挑起此事的帥嘉謨被罷官充軍。
地方如此征收人頭稅，戶籍制定得再好有個屁用！
王淵繼續說道：“且不問地方州縣，就拿北京城來說，有多少是游民黑戶？不如放開戶籍限制，允許游民存在，讓其戶口所在地編撰游民冊。本省之內，游民文書，可當路引使用。且只要戶籍正當，游民子嗣也可參加科舉。”
由于大明社會經濟的發展，大量農民涌進城市。這類人，新中國初期叫盲流，后來改叫農民工，而大明則稱之為“流民”、“游民”。
游民沒有法律地位，甚至在城里租房子，房東都能肆意壓榨。游民還不敢報官，因為他們是黑戶，就算在農村登記了正當戶口，到了城里他們依舊屬于黑戶。
楊廷和問道：“若定游民冊，丁糧交給誰？”
王淵回答道：“戶口所在地，必須有正當戶口，才能登記為合法游民。”
“那還行，”楊廷和說，“可以訂立游民冊，但不得強制，否則善政也會變成惡政。”
王淵笑道：“這是當然，改革要慢慢來，哪能一步登天？但這次課稅改革，部分漕兵、漕工轉為民戶，地方官府必須為他們制定游民冊，保證他們今后的合法生計，否則他們沒地又不能進城做工，必然會鬧出許多亂子。”
王瓊突然提醒道：“南直隸、浙江、福建、廣東四省，銀賤而（銅）錢貴；云南、貴州、四川三省，（銅）錢賤而銀貴。若課稅征收都算新錢，那如何恒定各地的應繳課稅？地方官吏，必然擇貴而征，恐禍及百姓也！”
這個問題非常關鍵，課稅征錢的目的之一，是為了減輕百姓負擔。但銀價和銅價各地不一，必然要鬧幺蛾子。
比如在浙江，銀賤銅貴，官吏必然只要銅錢，反而不讓百姓用銀元納稅，導致銀元被排擠到納稅貨幣之外。
王淵說道：“由各省布政司、總督、巡撫、御史，共同議定折價。根據市面物價情況，三年一議，告之全省，州縣官吏不得擅自規定百姓必須納銀或納錢。”
“也算是個辦法。”王瓊點頭說。
“火耗歸公”不用再提了，因為百姓納稅，直接交銀元或銅錢，都是官方法定貨幣，不用熔銀子自然沒有火耗。