一條鞭法，首先在山東全省試行。
桂萼拿到那本改革冊子，頓時驚訝無比，王淵把他的一條鞭法給改了！
“為何要定額不變？時間越久，便越僵化！”桂萼皺眉道。
史道仔細思考：“見山公（桂萼），你制定這一條鞭法，有個非常嚴重的問題。雖然能繞開里甲長、糧長對小民的盤剝，卻將征管權集中于州縣，且州縣官還能自行制定稅額。這會帶來什么結果？”
桂萼說道：“州縣官每年制定額度，是根據田畝、人口和災異情況測算出來，又不是能夠隨意加征。”
史道搖頭：“見山公此舉，只可防君子，不能防小人。賦役征管大權，集中于州縣長官，且能每年自定額度。這樣一來，督撫和御史稍微兼管不利，州縣官就可做兩套賬。一套低稅額給朝廷看，一套高稅額給自己看。實際稅額定得越高，州縣官就撈得越多！”
桂萼目瞪口呆。
這是張居正變法的致命傷，都不需要政敵來反攻倒算，所有州縣官員都是破壞改革的急先鋒。
如此施政，等于全國的州縣官員，明面上是一條鞭法的瘋狂擁護者，暗地里是一條鞭法的瘋狂破壞者。他們必須擁護一條鞭法，這樣才能撈得更多；他們想要撈得更多，又必須暗中破壞一條鞭法。
王淵一眼就看出其中漏洞，直接搞出定額征收，不給州縣官加征的權利。這樣一來，州縣官雖然不會擁戴變法，卻也不會故意破壞變法。
桂萼繼續往下看，表情越來越凝重，最終嘆息道：“王相果然有氣魄，吾難望其項背矣。”
史道也唏噓道：“此法更難推行了。”
桂萼、張居正的一條鞭法，難以針對大地主，只靠增加納稅人來平攤。越往后面，小民愈發艱難，真的只是個救時之法，頂多能起到三五十年的作用。
王淵自稱只定“百年之法”，卻盡量保持更長久的有效性，他在“一條鞭法”當中加入了弱化版的“攤丁入畝”。
即在分攤賦役時，不按人頭來平攤，田產擁有更高權重。用實際丈量出的田畝，乘以一定系數，再結合黃冊人口進行分攤賦役。
這等于保留人頭稅的同時，又攤了一部分人頭稅在田產里面。地主擁有的田產越多，每年分攤的人頭稅就越多，但也沒有完全取消小民的人頭稅。
桂萼仔細思索道：“如此做法，恐怕地主會轉嫁賦役到佃戶頭上。”
“肯定會的，”史道點頭說，“但世上沒有萬全之法。”
上有政策，下有對策。
地主肯定不會甘心分攤人頭稅，但又無法違抗官府政令。那就轉嫁給佃戶唄，提高田租即可，反正能推就推。就像征收房租稅，轉嫁給租客便可，羊毛出在羊身上。
你當清朝的攤丁入畝，就沒有轉嫁給佃戶？
即便如此，也有其進步性。
糧食畝產就那么多，再如何轉嫁人頭稅，也總有一個限度。把佃戶全餓死了，地主找誰來耕種？
桂萼和史道在吃透“王淵版一條鞭法”之后，立即招來左右參政和左右參議，讓他們跟山東各府官員接洽，再由各府朝全省州縣推行。
沒有立即征稅，而是讓各州縣，上報田畝數量、人口數量和近十年的徭役花銷。
桂萼和史道，親自帶著一群文吏，敲打算盤制定各州縣稅役定額和納稅系數，今后一直按照這個額度收取。山東每戶百姓，今后交稅數額為：田產畝數乘以固定系數（1），再加，家中人口乘以固定系數（2）。
固定系數各地不同，是通過總稅額、人口、田畝計算的，這個計算由各省布政司進行。
按理每年都要計算，雖然總稅額不變，但人口卻在變化。真實情況是，人口也基本不變，因為瞞報太多，州縣官員難以統計、也懶得統計。