陳立手下，亦有識文斷字者，但都有各自的工作，且以賬房、醫生和陰陽師居多。
對于領地的管理，他們照搬海盜老窩那套，陳立本人同樣沒有治政經驗。
黃亮也沒有，你不能對童生要求太多。
但黃亮這廝得知要去殷州，臨行前買了幾本書，《官箴籍要》、《實政錄》、《歷代守令傳》等等，都是大明官員的從政必讀書籍。法令、訴訟、刑獄、治災、農政、緝盜……內容包羅萬象，且不說治國，治理一州一縣之地已經足夠了。
農歷九月，正是盛州雨季的末尾，隔三差五就要下雨，有時甚至一天下好幾場。
黃亮先是了解本地實情，接著挑選識字者，一起編撰盛州戶籍黃冊。
他將漢人移民、漢人妻妾、漢人子女，統一編為戶籍正冊。又將西班牙人、本地土著，編為戶籍副冊。再將所有奴隸，不拘男女老幼，統編為戶籍余冊。
最后統計出來，盛州共有一城一鎮八村。
主城為盛州城，就在大勝灣的河口三角洲，以農業和補給貿易為主。
小鎮距離挺遠，即被陳立焚毀的蘇哥托托鎮。如今被改名為香松鎮，因為那里盛產香膠松，特種松香賣到大明很值錢。
八個村落全是土著，人口從幾百到兩三千不等，都是愿意臣服漢人的部落。
包括從占城三國移來的非漢人，以及嫁給漢人的土著女性，全州正冊人口共計12746人（其中2194人為孩童）。歸順漢人的土著和西班牙人，全州副冊人口共計8719人。被抓為奴隸的土著，全州余冊人口共計6553人。
雨季結束，陳立開拔出發，半路在香松鎮遇到黃亮。
“連日奔波，通明先生辛苦了。”陳立抱拳說。
陳立抱著三本戶籍冊，呈上道：“幸不辱命，陳指揮請過目。”
陳立首先翻開正冊，此冊以家庭為單位。哪家共有多少人，男丁幾何，女眷幾何，孩童幾何，甚至還有相貌簡述，各家的情況在正冊上一目了然。
副冊和余冊內容差不多，但是余冊上的奴隸，注明了分配給哪家。
陳立高興道：“先生大才，有此三冊，則盛州盡掌于心。”
“陳指揮謬贊了，些許治民手段，便是縣中文吏也會。”黃亮無比汗顏。他其實不知道該先編戶籍，在太平洋航行三個月，看了那些治政書籍才明白的。
“先生不必謙虛，”陳立說道，“我手下都是些粗人，今后盛州的民政事務，就要多多仰仗先生了。”
黃亮說道：“在下有個建議，不知當講不當講。”
陳立拱手：“先生請進。”
黃亮說道：“吾嘗在杭州，聽鳳儀先生講學。鳳儀先生說，大明之痼疾在戶籍。人為分出隸戶、樂戶等賤籍，既束縛了人力，又產生了矛盾。便是鳳儀先生，也是樂戶出身，才高八斗卻不得科舉。”
陳立點頭道：“確實如此。”
黃亮說道：“盛州奴隸有6000多人，今后有可能更多。現在自然不怕什么，但百年之后呢？屆時，奴隸若有十萬人，都學會了說漢話，不再是這般蒙昧模樣，他們會不會想造反？便是不能造反成功，也足夠讓人頭疼的。”
“先生有什么建議？”陳立問道。
黃亮說道：“當定下獎懲制度，若奴隸作戰勇猛，或者為漢民耕種多年，可以還他們自由之身。把他們的戶籍，從余冊移往副冊。副冊之人，若作戰勇猛，或者歸化多年，可將他們的戶籍，從副冊移到正冊。今后若要征稅，正冊之民稅輕，副冊之民稅重，則人人都想入正冊。如此，副冊之民、余冊奴隸，皆愿為陳指揮效死。”