大漢4年夏，大漢帝國在內閣的努力下，終于完成了對新地盤的地方政府建設，以及對希臘半島的流官掌控。
雖說那些希臘城邦貴族仍然沒有被擼掉，但城邦中多了一套漢官體制，這可是代表著帝國的官僚機構！
至于原本的貴族，識相的就融入帝國官僚機構，當一個地位高但沒多大實權的官，不識相的就被徹底架空，連帝國俸祿都沒得領……
如果敢炸刺，那剛剛建立起來的地方軍戶剛好可以拿來練兵。
現在的大漢帝國和以往的希臘王國完全是兩個體量，造反是沒有前途的，即便整個希臘都反了，大漢帝國也可以抽調另外三個行省的軍力鎮壓！
更不用說肖云陽本身還是一個強大到不可思議的軍團召喚師！
軍團召喚師是民間給肖云陽起的綽號，在肖云陽之前可沒有這個名字，召喚師最多也就召喚一些強大的生物，最常見的就是石頭人了。
像是肖云陽這種幾千軍團的召喚，還真是開了歷史先河！
事實證明，只有手里的刀把子足夠鋒銳，再有一批心腹之民，掌控一個帝國并不是難事。
然而，整頓完大漢帝國漢民官僚體制后，肖云陽通過內閣得知，漢人不夠用了！
如果再擴張下去，恐怕就沒有足夠多的漢官去任職了！
畢竟管理一個地方，空降一個一把手官員是沒什么意義的，下面人完全可以將孤身寡人的高官架空。
所以每一個地方的漢官都是一個群體，將整個中高層都占據，只給本地權貴留下一些基層官員位置和沒有實權的清水衙門乃至副職。
如此一來，才能真正掌控一地。
只是，這么做需要龐大的官僚體系，5000戶漢民可不算多，至少對于現如今的大漢帝國而言，屬于絕對的少數民族！
更何況，這5000戶漢民不光要承擔政府官僚機構的人事任免，還有抽出整整5000人為肖云陽掌控帝**團。
軍隊比民事還要關鍵，自然不可能縮減人員調派。
正因如此，肖云陽才允許保加利亞王國保留自治權，作為附庸存在，而不是直接推過去。
只是，塞爾維亞王國卻將大漢帝國的這個行為看成了‘虛弱’，結果對大漢帝國示意的附庸條約視而不見。
大漢帝國剛建立的時候整頓內務沒有功夫去搭理塞爾維亞王國，現在內務整頓完了，肖云陽就把這個議題拿到了內閣會議上。
正所謂小事開大會，大事開小會，重要問題不開會。
塞爾維亞王國的問題屬于大事，但沒有上升到決定國運的境地，塞爾維亞王國還不夠格。
所以肖云陽沒有直接自己決斷，而是拿到寥寥數人的內閣上開個小會。
至于大漢帝國的大會朝政，也不是沒有，但除了象征意義的重要朝政，肖云陽一般都不會露面，全都交給內閣。
所以真正決策大漢帝國的不是百官朝拜的大會，而是內閣會議！
面對塞爾維亞問題，肖云陽并不想直接吞并，他沒有那么多漢官去統治，打下來也只能進行軍管，或者招收當地權貴投降派。
軍管的成本太高，而且會拖住大漢帝國的常備軍，依靠當地權貴統治，那跟塞爾維亞自治有什么區別？
畢竟肖云陽要的不是一個尊號！
因此，最好的方式還是將塞爾維亞王國納入附庸國體系，要有一個正兒八經的中央政府，就好比保加利亞王國那般。