羅馬共和國征服巴爾干沒幾年，所以在這里并沒有建立穩定的統治，巴爾干是羅馬人賦予的名號，實際上這里有數個大族群分布。
這些族群雖然分散成一個個部落，但根據語言文化上的差異，可以分為波斯尼亞人、黑塞哥維那人、黑山人、克羅地亞人、斯洛文尼亞人、羅馬尼亞人、阿爾巴尼亞人、馬其頓人等等。
羅馬人控制的只是巴爾干地區的城市和交通要道，廣袤的村鎮仍然是各個族群部落控制的。
羅馬人被打跑后，肖云陽突然發現，巴爾干地區就是一個大麻煩！
原因很簡單，這里的民族太多了，語言千差萬別，并且各民族的獨立傾向非常強！
民族是肖云陽所統領的大漢帝國冠上的名稱，這個世界并沒有民族這個概念。
但他們卻又地域集體意識，相同語系的各個部落雖然或有聯合與仇恨，但在面對外敵的時候，往往會團結起來。
因為羅馬人的征服讓他們意識到，外來者只是想要奴役和掠奪他們，而不是來給他們帶來幸福的生活……
換句話說，被羅馬人征服過一遍的巴爾干各民族變得非常警惕與不友好。
大漢帝國的體制和羅馬共和國不同，肖云陽趕跑羅馬人后，第一時間想到的是該如何真正掌控巴爾干。
于是，大漢帝國向各個部落派出了聯絡使者，召集他們宣布大漢帝國的權威，并為接下來的分封官職做鋪墊。
本來肖云陽打算復制在希臘城邦的統治模式，拉攏當地的部落頭人，然后在城市中建立大漢帝國的官府，從而利用當地的部落頭人一點點對各個部落滲透，最終達到控制的目的。
然而，這么做必須有一個前提，那些部落愿意向大漢帝國臣服！
不出意外的，肖云陽在這個門檻上被卡住了……
當然，比起大漢帝國，那些部落武裝根本不值一提，但之前羅馬人都沒有對他們下刀子是有原因的。
外敵沒有平定！
此時羅馬共和國新的軍團陳兵邊境，一旦大漢帝國對巴爾干地區的各個部落展開清洗，羅馬軍團必然會大舉入侵，到時候可就是羅馬版本的里應外合了！
各個部落的不配合，讓肖云陽連分封的政策都無法執行下去，因為此時大漢帝國占據的地盤和當初羅馬人一樣，只有大城市和交通要點。
這些地方理應歸于帝國中央直屬，不然的話跟分封出去一個保加利亞王國附庸就沒啥區別了。
更何況現在與羅馬人的戰爭還沒結束，肖云陽更不可能將這些戰爭后勤支點分封出去。
如此一來，肖云陽就沒有足夠的土地來安置募集更多的軍戶，打下的巴爾干戰區不單單無法提供多少兵員，反倒需要大量的駐軍維持對當地的統治。
那些羅馬人的輔助兵團之所以一觸即潰，就是因為他們本身就是羅馬人從當地部落招募的兵丁，結果羅馬人正規軍團滅亡后，哪怕有羅馬將領管制，也立馬崩塌。
除此之外，布魯圖離開的時候還給肖云陽留下了一個爛攤子。
正是羅馬人對巴爾干的征服，讓各個部落之間的聯系更加緊密團結，現在大漢帝國來了，他們不出意外的得到了羅馬人私底下的資助，然后開始聯合起來共同對抗大漢帝國。
倒不是要跟大漢帝國開戰，那些部落頭人還沒有那么高的覺悟和膽量。
他們所求的只是保證自家部落的獨立自主權。
這是巴爾干各族群部落的底限，不容動搖！
想要打破這一點，肖云陽必然要派遣軍隊跟巴爾干本地部落全面開戰。