大明收復韃靼疆域，卻面臨治理的問題。
達延汗雖被擊潰，但草原上，諸侯統領部落，有許多小部落，并不臣服達延汗。
大明置之不理，瓦剌一定會趁機一統草原，成為更龐大的勢力。
弘治皇帝輕視北方的土地，畢竟不能耕種，但卻害怕落入瓦剌手中，成為大明的威脅。
“卿等以為，韃靼的疆域，該如何處置？”
韓文道：“分封諸侯，令他們向大明稱臣，代為管理北方疆域。”
“如此一來，又將疆域送回虜人手中。”劉健頗為擔憂。
嚴成錦想將韃靼變成土司自治，選出一個集權領主，與諸公想分裂韃靼領主的想法相反，未必會被同意。
謝遷道：“國君被殺，擾**常，韃靼人必不會臣服。”
達延汗被漢人斬首，殘部視漢人為仇敵。
韃靼人也知道，漢人拿北方的土地無可奈何，遲早會退回去。
嚴成錦想了許久后，才開口：“臣以為，當像南方的土司自治，作為大明的第十六個布政使司，由韃靼百姓，推選強大且忠順大明的領主，為布政使。
在韃靼和瓦剌的邊境，設立烏蘭烏德衛，和林衛等衛所。
并派使辰出使瓦剌，宣告大明領土完整。”
警告瓦剌，若還敢出兵侵擾，視同侵犯大明。
大殿中，慢慢沉寂下來。
有思恩府的先例，百官能領會嚴成錦的想法，卻疑惑要這塊土地何用？
劉健道：“要這塊疆域做什么？”
嚴成錦想說可以養奶牛，但大明，對牛奶并不重視。
他想了想道：“黑白神牛在良鄉，已繁衍至一百零五頭，臣以為，可讓韃靼百姓牧牛馬。
大明戰馬不如韃靼，是馬匹不能在草原奔跑的緣故。”
農業大國離不開農業、畜牧業、養殖業和紡織業。
大明的農業和紡織業尚可，畜牧業卻幾乎為零，蠶絲代替了棉襖，并無多少人需求羊毛。
弘治皇帝漫不經心道：“朕有陜西草場和薊州草場，何須韃靼。”
百官頷首點頭，對畜牧業并不感冒。
嚴成錦道：“牛奶為補物，賜于三邊士卒，可令士卒體魄健碩，軍隊更強大。”
諸公面色一動，目光落在嚴成錦身上。
弘治皇帝眸中放光，牛奶還有如此效用。
從大殿出來，嚴成錦準備去東宮一趟，卻發現身旁跟著一個人，赫然是李東陽。
李東陽面色微怒，將他拉到無人的角落。
這幾日上朝，嚴成錦發現他有些不對：“李公有事要求下官？”
“清娥嫁去你府上一年有余，為何還沒有動靜！你該不會到現在，也沒碰過清娥吧？”
李東陽覺得，以此子謹慎小心的性子，極難獲得他信任。
“一會兒下值，本官就命汪機去府上診斷一番。”
李東陽卻目光不善，掃了一眼他下身：“若不是如此，你該不會害了殿下的病吧？”
“下官的身體，很健康。”
并不是孕氣太差，而是嚴成錦有不得已的苦衷，不能告訴李東陽。
下值了，嚴成錦特意讓何能繞路到惠民藥局，今日，惠民藥局排有許多人。
何能走進惠民藥局中，帶著汪機走出來。
惠民藥局的大夫喊道：“今日汪大夫號滿，明日再來。”
“汪大夫向來不媚官紳，不知誰家大人，如此大權勢。”
見汪機背著藥箱出來，士紳和百姓面上幽怨。