會客室，張羽與王允、王鑲、荀彧、陳群、蔡瑁、張欠、李通、袁牧、賴德等說話。
張羽懷抱小公主，坐主位。方碩、史阿、李通站張羽兩側。
小公主就是旗幟，就是權威，過去抱著小公主，只是寵愛，現在抱著，就是顯示張羽代表的是朝廷，是皇帝。
荀彧被張羽提名為盟約主起草人，對張羽非常感激。荀彧怎么知道張羽對荀彧未來發展了如指掌的啊？現在的荀彧雖然有名，但能力沒有得到過檢驗，威望還沒有確立，參加結盟的都是這一帶牛人，張羽能直接提名讓他當盟約主起草人，怎么能不感激的哦！
很多人不知道的是，在黃巾軍渠帥彭脫要滅荀彧家族時，是張羽從刀下救下了荀彧家族，荀彧由此對張羽感恩在心。
先有張羽救荀彧家族之恩，現有張羽伯樂之情，荀彧自然不僅無條件支持張羽，而且還會暗中竭力為張羽謀利益。
荀彧在起草盟約草案時，不用張羽暗示，就故意強化了張羽對聯盟的控制權，設置了極大的罷免難度。也就是說，聯盟一旦成立，張羽就成為了民間之主，而且是長期的。
陳寔之孫陳群因為是陳家長孫，代表的是名士。陳群因為與張羽有婚約，雖然暗中極想當盟主，但他也是識事務者，發現他當盟主的條件根本不如張羽時，立即轉而支持張羽。陳群很擔心，在這件事上假如不支持張羽，會導致張羽悔婚，讓陳家丟面子。張讓家的代表張欠知道，張讓在皇帝面前認張羽為同族，張欠就以為張羽是自己人，一點想與張羽爭盟主位的念頭都沒有。袁牧作為袁氏代表，本來就與袁氏三兄弟這一支相去甚遠，根本代表不了袁氏，所以說話不響，只能參與，不能發表太多意見。李通家族并不強大，沒有發言權。蔡瑁家族在襄陽非常強大，但勢單力孤，剛開始對盟主位抱有勢在必得念頭，但看了形勢后，他不得不順應時勢，放棄初衷，改為支持張羽。
情況很復雜，但因為張羽擁有著極高的名望，累積的戰功，官方的力挺，還有一支強大的軍事力量，所以最后各大家族形成共識，一致公推張羽為盟主。
盟約草案一致通過。
那時候沒有鼓掌習俗，而是一起敲桌子，叫好。
接下來，討論經費籌集與組建盟軍具體辦法。
經費由各大家族分攤，分攤多的家族擁有更多發言權。
經費籌集按家族實力分為三等，荀家、蔡家、陳家、張家、袁家各出五百萬，二等每家出三百萬，三等出一百萬。
盟軍組建也按家族實力分為三等，荀家、蔡家、陳家、張家、袁家各出三百人，二等出一百人，三等出五十人。
荀彧和陳群為謀主，蔡瑁為監軍，張欠為后勤總負責人，重點負責籌集糧草和經費管理，袁牧為盟軍組建與陣亡人員處理負責人。
方碩為校尉，趙通為司馬，這兩人在盟主的領導下，具體負責軍事工作。
晚上，張羽請與會人員喝酒。
張羽致詞：“我們因黃虎賊患而團結在一起，我不希望消滅了黃虎后，各大家族就放棄了警惕，以為天下就太平了。現在涼州發生了叛亂，冀州青徐豫北到處都有賊患。黃虎被滅后，汝南及南陽等地仍然存在著出現賊患的基礎。大家必須引起高度重視，絕對不能因為消滅了黃虎，就解散盟軍。至于如何消滅黃虎，你們只管放心，在各大家族盟軍還沒有真正組建起來前，我就決定先率領我的人馬前往剿匪。為組建盟軍壯聲威，為陛下報捷。”
大家喝酒時都議論，以為張羽只率領一千多人就想把黃虎消滅了，不存在可能性。