由于效益不彰，國有企業的虧損面在這些年有增無減。國家統計局對天津、哈爾濱、沈陽、成都等15個大中城市的2600家國有工業企業的調查顯示，到1994年末，這些企業的資產總額為2544億元，負債卻達2007億元，企業負債率平均高達78.9％，與10年前相比，資產增長了4.1倍，債務則增長了8.6倍。
很多企業每天還在生產，但是制造出來的產品往往從生產線上搬下來，就直接拉進了倉庫。
今年九月份，《人民日報》刊登了長篇經濟分析文章《來自“八五”（1991~1995）的報告》，用極大的篇幅談論了國有企業面臨的三大困境。
一是虧損居高不下，國有企業的虧損數每年以14.2％的速度增加，年均虧損超過500億元，在全部虧損企業中，國有企業占70％以上。
二是企業資金的使用效率低下，庫存產品每年以30％的速度增長，超過生產增長速度至少10個百分點。
三是國有工業綜合經濟效率指數比“七五”時期（1986~1990）下降5.4％，資金利稅率和成本利潤率都低于非國有企業。
今年7月份，國家體改委宣布，開始于1994年的百家現代企業試點工作將延期一年，也即從原定的1996年底延至1997年底。
公開宣布一項重大改革“延期”，這還是改革開放后的頭一遭，從中人們都體味出了試點改革的百般艱辛。
“別的企業的困難我們管不了，困難企業太多，我們也管不來，現在我們就是要解決好我們自己的事情，”秦東笑道，“今年，我們還是兩條腿走路，對外，以市場為導向，打市場拼市場搶市場，對內，以管理為導向，形成我們嶸啤自己的管理體系和管理規范……”
嶸啤的管理向來嚴格，從周鳳和擔任一把手時，車間里就很干凈，陳世法接過一把手后，管理也講究責任，當秦東主持工作后中，他一直在外面跑市場打市場，管理方面，又是周鳳和頂了起來。
“一個廠，首先要讓員工成為合格員工，然后才能講質量，講美譽度，最后才是品牌，我們現在有基礎了，員工合格，狠抓質量，我們的產品在市場上也有了美譽度，形成了品牌優勢，是時候建立我們管理體系和管理規范了。”
周鳳和不斷在本子上記著，這也是他思考的內容，嶸啤廠里，光規章制度就有幾大本，可是這里面有生產紀律，有工作紀律，沒有捏合到一塊，形成系統的東西。
他看一眼秦東，這個年輕廠長，早已不是當年的吳下阿蒙了。
“制度匯編成冊，形成一個管理系統，我給這個系統起了個名字，叫作ECR管理系統。”
秦東看看大家，大家的英文普遍不好，武庚當時學的是俄文，英文也是一竅不通。
“E代表每人，每天，每事，C就是控制，R代表，”秦東把三個英語單詞解釋了一遍，“在這個管理體系中，有幾個重點，重點就是崗位管理，班組管理，分廠管理，職能部門管理，經營決策，全員激勵……”
同城的張廠長也提出了自己的管理哲學，其實無論是張廠長還是秦東，都不約而同借鑒了日本京瓷稻盛和夫的思想，他的《活法》、《干法》幾本書，后來風靡中國企業界。
京瓷的阿米巴管理法，后來也為張廠長所借鑒……
“管人的，說實話，就是個惡人，”秦東笑了，大家也笑了，“管人不但要獎勵，更要處罰，所以不得不當惡人，大家說，這個惡人誰來當合適？”