只要在紅河建軍堡設險關，就能堵住建奴西進的道路。
而紅河又穿過長城流入大明境內，流向朔州方向，所以再次建軍堡亦能阻止明軍進攻河套地區。
紅河以北，便是陰山山脈東麓的大青山，莽莽群山之間，供大軍行進的只有兩條通道，一條是紅河以北八十里處的林胡溝，一條是林胡溝以北五十里的大黑河。
只要堵住紅河及那兩條通道，建奴就無法再染指河套地區。
秦川北上，便是要親自考察地形。
自清水河起，過紅河，抵林胡溝、大黑河，直達歸化城。
花了將近半個月時間，秦川確定了所有軍堡的位置。
其中紅河段需要建兩座軍堡，其中一座定在原大明玉林衛往東五里的一處險峻谷口處，另一座則往后推二十里。
林胡溝位于大青山腹部，山溝狹窄，地形最為險峻，且其內僅有一條季節性小溪，大軍通行會艱難許多，所以只需一座軍堡扼守最狹窄之處即可。
而大黑河則是由東部進入河套地區的重要通道，秦川花了幾天時間考察才最終定了下了軍堡的位置。
布置完防備和各項事務之后，秦川便啟程南下，返回婁煩。
李定國和曹變蛟則各率三千關帝軍留了下來，紅河兩座軍堡的位置與大明長城的距離僅十五里，修建之際，他們要在此保護施工隊。
秦川剛啟程，他的指令便已隨快馬傳回了婁煩。
婁煩黑山堡迅速運轉了起來。
嚴三七立即調集他之前組建的勘探隊，并分為兩個小組，一組派往大青山，一組派往鄂爾多斯，分別勘探兩地的礦產，著重煤炭和鐵礦，還有銅、錫等其他礦產。
秦川以前聽說過大青山這個地方，知道那里礦產十分豐富。
鄂爾多斯更不用說了，土豪之鄉，遍地是礦，他之前在鄂爾多斯停留的時候就發現了幾處煤礦。
大青山要建幾座軍堡，秦川還要重建歸化城，在鄂爾多斯建成吉思汗的宮殿，未來的不久陰山一帶也要修建無數的軍堡。
還有，秦川夢想中的鐵路網。
數量眾多的工程，需要無數的物資，鋼鐵、水泥、石灰、沙石等等。
這些工程最好能就地取材，盡量利用附近的礦產，把鐵廠水泥廠石灰廠都建起來。
情報科頭子老黃則四處召集他培養出來的尖哨，并悄悄派了出去。
這些尖哨或扮做商旅，或假扮流民，翻山越嶺穿過明軍封鎖，分批前往司鹽城。
王繼宗從戶政司和農業司各抽調了一個臨時委派小組，徑直派往河套地區。
這兩個小組的任務一是安置并登記察哈爾余部的一萬多人口，并擬定漢人移民河套地區與蒙人混居的計劃，二是勘察河套地區的土地、水源等，繪圖登記，劃分牧區和農耕區。
整個河套地區可分為三個區域，一是歸化城至烏拉山一帶，也就是后世的呼和浩特至包頭一帶，可稱為前套地區。
烏拉山以西的巴彥淖爾一帶，可稱為后套。
而銀川一帶，則可稱為西套。
后套和西套距離遙遠，秦川暫時還沒這么多兵力去真正控制那兩個地區，就算控制了，他也沒那么多人口移過去。
目前要開發的是前套地區和鄂爾多斯。
河套平原被稱為塞外江南、塞外糧倉，甚至有黃河百害，唯富一套的說法。
秦川隱約記得，后世的呼和浩特、包頭及鄂爾多斯這三個地區加起來的農作物耕種面積，就超過了一千萬畝。
限于開墾難度、土地肥沃程度、水利灌溉、預留牧區等條件，他要求不高，能有后世的十分之一適合耕種的土地給他就行了。
那就是一百萬畝，能養活二十萬人口。
這還是最保守的估計。
實際上河套地區水源充足、黃河支流眾多，適合耕種的土地遠不止這個數。
察哈爾部占據河套時期，便已實行半牧半耕政策，開墾了不少良田，只是局限于蒙古人缺乏農具和農耕技術，產量一直很低而已。
皇太極攻來，林丹汗遠遁青海之后，那些良田也就全部荒廢了。
農業司要做的，是先把最肥沃灌溉最便利的土地丈量出來，戶政司按照這些土地數量一邊安置察哈爾余部一邊移民。
原先境內計劃開墾的土地一律暫停，先把人口移到前套地區，先耕種最肥沃的土地。
秦川要打造真正的塞外江南，大業背后的糧倉。