將風花城做為陪都，仍舊設立一定程度的政務機構。
然后忍村還是以雪忍村為主體
然后曾經的五大忍村做為雪忍村的分村
鳴人配置一些高層和相應部分的雪忍兵力在各個分部忍村里。
順帶指導各地區的民眾進行土地改革
所有權歸國家集體共同擁有。
每一個家庭，按照基本情況分配到一定程度的土地，或者是其他山地、林地等資源。
作為武統天下的君主
鳴人就是有著這樣的威望和資格。
況且。
作為雪之帝國第一代女皇的風花小雪也是百分百無條件的同意鳴人的計劃和安排。
沒錯
就是女皇
在整個天下一統之際，雪之國也是正式被稱為雪之帝國。
在鳴人的建議下。
風花小雪就不是曾經的大名。
而是成為這個世界里的第一位皇帝
必須要說，鳴人在雪之帝國的高層政治會議上，提出這一要案之際，風花小雪整個人都是瞪大雙眼了。
雖然說在火影的世界里。
上古時期。
一樣是有著皇或者天子這樣的稱呼。
但都只是曇花一現。
而且都沒有一個基準要求。
但如今鳴人的提案，無疑就是要讓這一稱號合理化，常規化
風花小雪自然是感到十分的吃驚。
但是淺間三太夫那些雪之國的重臣們，卻是一個個喜笑顏開，自家女王陛下直接變成女皇陛下。
他們當然是最高興的那一個了
況且，直到現在，三太夫為首的那些雪之國，不，應該說雪之帝國的重臣們還是把鳴人視為帝國的攝政王
反正下一代皇帝陛下肯定是有著鳴人的血脈。
三太夫他們自然是一點都不會懷疑鳴人的用心。
他們這些人只要求帝位傳承里一定要有風花一族的血統，而且是姓“風花”就足夠了
剩下那些，重要嗎
一點都不重要
另外，鳴人的這一提案，還大大加強了國家層面上的掌握力度，三太夫這些臣子們哪里還會不高興
當然，他們這些人這個時候并不知道的是。
這個提案僅是鳴人的第一步計劃而已，讓風花一族成為國家最高領導者，而且直接晉級為皇帝。
是有預案的。
在接下來的政治改革里。
鳴人會逐步實現對皇帝權力的限制。
然后將軍事、政治、司法三個方面的權力分離開來。
軍事歸忍村雪影，政治歸政府總理大臣，然后司法體系交由皇帝來直屬，司法的最高長官由擁有風花一族血脈的人來擔任，名義上，三權的至高領導者，都由皇帝來任命。
保留了之前的一些制度，又改革填充了一部分制度。
的確是有那么一點四不像的感覺。