劉備這也是被李素傳染了，這幾年習慣了花錢辦事，習慣了雇傭兵。加上之前跟李素聊如何整頓板楯蠻的問題，李素提出“以兵役代稅賦”，劉備就更傾向于這樣的治理風格了。
亂世之中，不是人人都擅長當兵打仗的。有些人膽子小，有些地方民風淳樸，但擅長種田、吃苦耐勞，那就讓他們多種地多交錢糧免除兵役。
有些地方民風彪悍但是賺錢不行，那就多當兵免除稅賦，而且可以五戶十戶保甲相連，出一個常年服兵役的職業軍人，換取五戶免稅。
這種想法，其實有點后世隋唐時候租庸調制的雛形萌芽了，只是還沒總結完善，但思路是一樣的：多交錢糧可以替代服役。只不過租庸調交錢免役免的是徭役，筑城挖運河那些，不是兵役。
但偏偏這樣的制度，是最適合蜀地的，因為蜀地交通不便，很多地方運輸困難。把交通很困難的地方的物資運出來，半路上損耗太大；官府辛辛苦苦做了惡人，收稅收了一斛米，運出來路上運費就吃掉好幾斗，何必呢。
還不如讓交通不便的地區不要給朝廷中央交糧了，直接出人當兵。
劉備心中，成都平原這種交通便利民風暗弱地區的百姓，就好好種地，多交兩三成糧稅或者蜀錦，把偏遠山區的缺額補上，換成都人不用當兵。
這道命令很快被傳達了下去，收編逃散殘兵和肅清地方治安的效率果然提升了不少，僅僅兩三天之后，就有很多亂兵被收繳武器放了回去，來重新登記歸籍的逃兵也大幅增加，趁亂劫掠百姓的案子一下子降了下來。
盡管如此，這個冬天能把亂兵全部歸位就算不錯了。因為戰役發生在十月初，劉焉今年的稅也征過了，劉備當然要宣布免稅，甚至連明年都要免一年，以安定地方。
綿竹被圍后第四天、成都被圍后第二天（因為成都更遠，部隊趕過去圍需要時間），成都守將龐羲就暗中派人來跟劉備接觸了，想談談投降條件。
劉備當然不會拒降，大度地召見來使。
來使一共有兩人，年長者是個二十歲不到的縣中小吏，犍為郡人，名叫費詩。
年幼者才十六七歲，似乎沒有入仕，長得獐頭鼠目，非常矮小，讓劉備看著就有點不舒服，但對方自報家門之后，劉備得知他兄長在江州的時候就投誠了，他兄長正是張肅，而他本人叫張松。劉備看在是主動投誠之人的親屬，也就忍著丑跟對方和顏悅色說話。
估計龐羲讓還沒做官的張松為副使，就是看在他哥哥已經在劉備身邊了，顯示套近乎的誠意。
“成都縣丞費詩，參見征西將軍！”費詩恭恭敬敬跪拜行禮，姿態非常謙卑，然后他抬起頭，才注意到吳懿在劉備身邊，似乎是幕僚打扮，不由驚訝出聲，
“咦？原來子遠兄也在！那就好辦了，敢教征西將軍得知，龐府君此番納降誠意，正與子遠兄有關。”