既然跟李素荀攸談妥了，都覺得這個計劃可行，劉備也算是說干就干的脾氣，幾天之后，大約是八月下旬，就正式上表給遠在弘農的皇帝，表李素為益州牧。
反正李素還有時間，程序還是要走的，不用急。尤其是現在皇帝形同周天子，處于流動中，劉備更要擺出尊重皇帝的樣子，不給其他諸侯口實。
而且劉備給劉協的這道上表，也不只是表了李素一人。為了不顯得過于突兀，他同時把自己麾下全部兩位名列四方將軍的高級將領，都表了州牧：右將軍李素為益州牧，前將軍關羽為涼州牧。
這樣的表奏，也比較符合天下公議，朝廷上也沒人能指手畫腳，因為李素和關羽的重號將軍職銜確實夠高了。當初袁術是后將軍的時候，就已經領豫州牧了。曹操、孫策那種自表州牧的人，甚至連四方將軍都還不是。
劉備有兩個州的實際控制權，還有一個涼州的討伐宣稱，這樣表完全沒問題，非常尊重朝廷的資歷等級。
而劉備之所以要李素籌劃“把州牧制度改制拆分為三個副州級使官”，另一方面也是在為劉備陣營明年進一步利用皇帝封官占據地方要職做準備——
歷史上，劉備陣營中樞有一個比較隱性的缺點，那就是陣營高層的文武，年齡和朝廷資歷都比較淺，主要是相對曹操袁紹的陣營。而哪怕東吳陣營主公們都年輕，可至少還有張昭張纮這些年高德劭的統治集團高層核心。
當然了，劉備陣營的年輕，在原本歷史上沒有造成什么負面影響，那主要是因為那個時空劉備發跡晚，又蹉跎了十幾年才略有一州基業，當然不存在弟兄們資歷不足以服眾的問題。
可現在，才194年就即將占據三州之地，發展得太快了。劉備自己三十五六歲，這沒問題，關羽也馬上三十五了，也是能獨當一面的年紀。
李素要不是有“先帝稱其為知天命”的加成，多少有點“少年天才、堪為帝師”的名聲，他才二十五歲也是當不了州牧的。
其余張飛過完年三十二，軍職是四平將軍。趙云過完年剛要三十，是更低的四安將軍。他倆的軍職和年紀資歷，要在現行朝廷體制下當州牧，很容易被其他諸侯抓到口實，認為劉備“雖無挾持天子之表象，卻有威逼天子接受其表奏之實”。
發展快，就要為超額的速度買單，花更多的心思和代價去抵消歷史的慣性，克服原本不該存在的困難。
所以，把州牧職務改一下，從正州級拆分到副州級，讓趙云張飛甚至魯肅都能名正言順表為有實權的副州級，對劉備陣營也是一大隱性加成。
尤其是天下有野心的諸侯都紛紛自表州牧了，劉備覺得他離皇帝最近、他的表奏皇帝最有可能接受，怎能不趁著這一年多的時間差，盡量撈取實利呢？
如今整個大漢朝的十三州土地，也不能算都被強勢軍閥瓜分光了，雖然雍涼益荊都有姓劉的把持，青冀幽并有袁紹、兗徐有曹操，豫揚有袁術孫策，可這不還有個交州牧沒人么？
前任交州地方長官張津，之前因為抗拒趙云，被趙云派魏延首尾夾攻、還誘降了張津部將南海太守區景，把他干掉了。那就是北伐之前一年冬天的事兒，后來李傕就完蛋了，朝廷至今沒機會安插交州牧。