劉備對李素的封賞思路，恰好與他對關羽思路互補。
因為建業還沒光復，所以對李素的封賞同樣不能一步到位。劉備留下了這個借口，準備過幾個月、拖到來年再升一次。
于是，劉備就暫不動李素的職官，繼續保留司空，同時對他的外任總督略做調整。考慮到司隸地區即將全部光復，劉備就把李素的衛將軍職位拿掉，先加司隸校尉。
明年說不定還會改革官制，讓司隸也允許出現臨時性的“總督”職務，然后把李素對司隸地區的管轄合并到他的地方官職里面去。也就是在李素的“總督XX州”里面，加一個司隸，類似于后世那些設總督的朝代，有“直隸總督”一樣。
當然，“總督”的年限上限依然是要卡的，所以劉備才希望過完年再給李素加司隸地區的總督。這樣才能確保“總督”職務依然是任期一年、皇帝可以特批再延長一年，也就是總任期絕對不超過兩年，杜絕出現割據的趨勢。
最后，將李素的爵位從萬戶的縣侯提為郡公。
這也是劉備三開漢室后封出的第一個公爵——倒不是說劉備給李素的待遇超過了關羽，只是朝三暮四調整下順序。給關羽先升大將軍后給公爵，給李素先封公爵后升丞相。
主要是劉備知道，李素自己不希望在三十歲前當上丞相，要給后世一個好榜樣，那就明年再說好了。
局勢發展到目前這個狀態，對李素的每一次封賞，都不再僅僅是他和劉備之間的事情，而是要作為一種制度建設的模范，供后世帝王子孫學習的“祖宗之法”。
所以，才必須慎重。以后幾十代皇帝，都是要不斷援引這個案例，作為卡功臣升遷速度的標桿。
關于郡公設置的很多細節，也都成了今天這場大朝議上的重中之重。
當然了，關于郡公的性質，關西朝廷和關東偽朝倒是非常默契，都規定是不立社廟、不追封祖宗。
所以這種郡公跟歷史上王莽、曹操的公爵有本質區別。
因為對王莽和曹操來說，最關鍵的不是是否稱公，而是這個公要自帶社稷、追封祖宗七代，和一套獨立的公國朝廷班底。有了那些東西，才能先自成獨立國家、有獨立行政和軍事體系，為篡漢建立基礎。
沒有社稷、沒有自己政府班底的郡公，是沒有皇權威脅的。
季漢第一個公爵的冊封，當然會一石激起千層浪，引起滿朝羨慕嫉妒和熱議。
不過，光復整個江南的功勞，畢竟足夠巨大。李素從年初殲滅擊殺孫策開始，他已經累計了那么多功勞都還沒議升賞，此刻數功并賞，升高點也說得過去。
另外，為了給郡公這個制度開個好頭，形成慣例。劉備這次雖然給李素公爵，卻沒有打包“不名不趨、劍履上殿”這一整套“如蕭何故事”的額外禮遇。
只是把“劍履上殿”這一項單獨抽出來，作為未來公爵的一貫禮遇。
這也很好理解，因為歷史上的蕭何故事只是給蕭何這個特定人物的，而不是普發給某一級爵位的待遇。后世模仿“如蕭何故事”，一般也都是一朝只有一人，都是權傾朝野之輩才配。
劉備是希望把公爵制度建設好，別玩崩盤，這就要卡一卡禮法待遇，不能一次性給全。