如何確保公爵這項完全新創設的制度，不會對帝國的行政和財務產生不良影響，又能起到酬勛的效果、促成雙贏的長期成長。
這里面的很多政策設計，都還需要長時間的實踐磨合，不是幾次朝會就可以完全想清楚的。
畢竟，劉備一朝的公爵，跟古代周朝的公爵已經完全不同了，只是借了古人的名字。秦漢都沒有公，如何在帝制時代搞好公爵，完全是從頭摸索的。
除了諸葛亮對那天第一次朝會的解讀以外，后來在198年這最后幾個月里，隨著李素正式受封、開始整頓封地，許多小細節又被挖掘出來，漸漸形成約定俗成的制度。
比如，后來君臣們都注意到，對先漢后漢國家經濟崩潰影響最大的問題，就是豪強莊園的崛起和土地兼并。
那么公爵既然可以在自己的封地里進行民間經濟建設，如何防止公爵成長成最大的豪強莊園寡頭、土地兼并到崩壞的程度呢？
畢竟不是每一代公爵都滿足于“三十稅一”的輕徭薄賦，只問自耕農收那么一點點錢糧的。如果公爵希望既收三十稅一，同時還把自耕農兼并成佃戶，再收四到五成的地主地租，那也是擋不住的。
這些問題很復雜，幾年都不一定想得明白。不過在初期執行中，劉備和鐘繇就總結出一個盡量緩解這個問題的思路：在條件允許的情況下，盡量把這些有食租稅權但無治權的公爵，往邊境郡封。
道理也很簡單：大漢的腹地，都是已經人口稠密，開發相對完善的熟地了，人口增長極限擺在那兒。
公爵們既然可以靠發展人口拆縣延長子孫受益的代數，他們自己肯定也樂于封到目前還相對地廣人稀的邊郡，將來往邊疆開墾荒地增加人口，讓爵位受益延長。
對朝廷來說，公爵們肯在不插手政治治權和不干涉駐軍的大前提下，在邊境搞純經濟性的對外拓荒殖民，朝廷也是樂于看到的。畢竟這樣可以從制度上鼓勵大漢文明往外殖民擴張，增加國家的田地拓荒。
如果公爵們都是從目前的無人區或者蠻夷區兼并新土地，社會矛盾也就沒那么嚴重。而且每一代朝廷收回一個縣，就等于是公爵代際的“遺產稅”。
以后每過一代人優先從與內地接壤的縣往回收，公爵們再往邊境開拓新地增加人口設新縣，土地兼并社會矛盾的累積速度就會減緩。
當然，根治土地兼并是做不到的，這個大問題還得指望將來別的政策配合。
按照這個思路，劉備眼下雖然還沒有其他功臣可以封公，卻已經在心里一個人暗暗想好了以后給弟兄們的封地選什么地方。
關羽是河東本地人，按說如果封祖籍，以后就是河東郡公了。但河東與雒陽所在的河南尹接壤，而且是連接雒陽和長安兩京的要害，過于靠近首都，所以肯定不能封出去。
哪怕是關羽也不行。
這種情況下，關羽就該從河東沿著大漢疆域往邊境方向挪移。可以是上黨郡也可以是太原郡，最好是太原，因為更靠近邊境。
好在關羽今年正好是選擇了先升大將軍，來年或者等袁氏徹底滅了之后，再給公爵。那到時候呂布的地盤肯定已經收回來了，給關羽太原郡公毫無問題。
太原靠近北方，冬季山區也很寒冷，所以今年冬天是不會對太原動手的。不過劉備覺得，過年的時候他可以給二弟先透個風聲，讓關羽心里有準備。