當地的貴族豪酋也跟當年被顧雍拉去教育讀書的滇州南蠻一樣，潛移默化有相當一部分人認同了漢人的史觀。有了思想基礎后，變都護府為州，也順理成章。
除了西州之外，遼州、平州自然是東北和三韓等地了。
劉備和部分朝臣，原本沒打算在東北一下子增設兩個州，
或者是覺得就算要增設兩個，也得等扶桑真的全境被大漢吞并后再說，目前扶桑才實際控制了一個筑紫島（九州島），步子有點邁大了。
但李素私下里反復跟劉備解釋，建議他不要完全按照實際的地理屏障來劃分行政區劃疆界，以防新控制的偏遠地區形成割據趨勢，所以應該從幽州分出一些郡到新的州，跟新占領區合并起來，這樣新州的向心力才會更強。
這一手，原本是千年之后、后世蒙元對漢地分而治之時才用的手腕。但李素不管是誰想出來的，至少他覺得政策有好處，能強化向心力，那就是好的，可以借鑒。
他建議把遼東四郡從幽州劃分出來，就以遼西走廊為界，遼東加上東北新開拓的地區、以及浿水以北的樂浪郡，為新的遼州。
所以遼州等于是后世的東北遼吉二省、加上朝鮮，合起來成為一個新的州。
而南面沿用公孫度歷史上命名的“平州”，則成了南韓加上后世的曰本。
如此既可以防止朝鮮半島依托長白山、鴨綠江這些險要而產生離心，在劃分的時候就直接在半島中部斷開，把半島北部劃入東北。
南方的南韓地區無險可守，也就不會產生野心。
同時，南韓跟九州島劃為一體，也可以進一步束縛住海島地區的離心傾向，讓后世移民在民族認同方面不再完全自認為是島民，而要保留一定的大陸民族認同心態。
劉備覺得這個劃分非常精妙，利于新征服地區的穩定，最終還是全盤接受了李素的劃界。
同時，因為劃分了新的州郡，加上對三韓的武力征服告一段落、李素這個“總督”也去職了，所以繼續在三韓駐留來源于數州的軍事力量，也顯得有點不合時宜，還會有不必要的浪費，也不便于統一指揮。
所以，在三韓的青州軍和揚州軍，肯定要回來一支。畢竟李素在的時候，太史慈和甘寧都得聽他的統一調度，李素走后，這倆人級別平級，肯定不能都留下。
最后的決策，是太史慈率軍全部撤回青州，只保留甘寧在筑紫島，維持地方、肅清殘余叛亂。留在海外的，一共有兩萬人的民夫水手，和兩萬人的作戰部隊。
所有民夫和士兵都可以就地分田、當年就轉入屯墾，并且朝廷給他們發當地的蠻夷女人，每個人都有，以安撫其暫時留下所受的損失
完成這一切后，劉備又擇機宣布給丞相一年的假期以為太傅守孝這跟去職丁憂是有明顯區別的，因為職務、待遇都統統保留，連“停薪留職”都不算，是帶薪的。休假期間他還是丞相。
李素覺得緩一緩再搞新的動作也不錯，就在陳留賦閑一段時間，遇到大事也能隨時回雒陽。
整個公元206年，朝廷政務也就沒什么可說的，一切都在休養生息還債。到年底的時候，朝廷的債務規模縮減到了230億左右，到處都是欣欣向榮，這一年里也沒什么重大災害，鮮卑這些蠻夷也比較消停。
207年初，李素服完喪，回雒陽過了新年、參加了上元節朝賀后，才被劉備賦予了新的使命，允許他督師巡狩三韓和扶桑。
李素略作準備，三月份回到了會稽，然后就準備船只遠航。