至于一些清廉、財政上以保守著稱的官員，少不了憂心忡忡。當然這些人當中大部分出發點也不算壞，只是習慣了節儉的美德，皇帝做什么事情只要多花錢，都會勸一勸。
散朝之后，不少只會算小賬的官員紛紛竊竊議論：
“按照朝廷前些年的規劃，之前與袁曹交戰那些年、發出去的抄引券，夠天下工商業者用到章武十六年或者十七年底，才能徹底回收回來吧？”
“就算后來丞相與諸葛孔明大力在關東青徐揚沿海三州大興工商、曬海為鹽、擴大造船、海運、拓殖海外稅源，這抄引券最多也就提前到今年年底商稅收完后，才能全部回收回來。”
“陛下和丞相就不能多等一兩年，徹底回收，甚至是過一兩年有盈余的富裕日子，再拿積蓄去做那些大事？這是欠債欠上癮了，非要趕那么急，借新債做事情。”
多少淳樸官員，一想到朝廷欠債赤字就嘆息痛恨。
還好，整個正月里，劉備倒是沒有揭開謎底，也沒貿然提出任何動作，可見他也是很慎重的，要花費充分多的時間仔細通盤思考。
……
時間很快進入了二三月份，因為兩個月的春耕農忙，朝廷內政以勸農為主，也不去擾民。有什么事兒也是先討論著，不急著發布。
李素也花了這倆月時間，好好重新熟悉了一下朝廷中樞的政務狀況，財政數據細節，做到心里有數之后，才好更穩健的規劃。
眼看到了三月底，劉備和李素也大致把后續的推進節奏想明白了。
劉備決定，這兩年的施政中心思想，就是“軍事先行，變法掩護”。
科舉、財政方面的進一步深化變法、優化細節，當然也重要。
比如錢的方面，工商稅的具體計征優化，肯定要落實。
土地稅未來能不能從人頭稅逐步向真正的“履畝而稅”轉變，也非常重要。
歷史上真正的履畝而稅型稅制，要到晚唐的兩稅法時期才成熟。而大漢目前的農業稅制度，還停留在初唐的租庸調法、加個李素拼湊上去的“均輸折稅”，跟兩稅法還是有一定差距的。
至于科舉制度能不能從目前的“各郡自推舉人、州級統考錄取”，進一步擴大到“全國統考錄取”，或者至少是先“南北東西分榜錄取”，進一步提升地方上圍標的難度，減少舉人產生的利益輸送，這更是未來大漢長治久安的重中之重。
但是，沒個契機就隨隨便便重提深化變法，還是容易被朝臣反對、以及被重新成長起來的地方勢力抵觸。
畢竟，變法始終是觸動人利益的，不管是錢還是官，都足以激起人鋌而走險。
天下徹底和平、毫無民變，已經六年多了，很多人會漸漸失憶，忘掉朝廷的決心和力量。
劉備倒不是擔心有人鬧事后、軍事上鎮不住。就算真鬧起來，大不了也就跟204年那波青兗反度田反移民的余孽一樣，軍事征服就好。畢竟中興諸將都還在呢，劉備有絕對的刀把子在手。
不過，天下終究已經太平，就算壓得下去，也會給統治留下一些履歷污點，最好還是從頭就別出現反抗。