林林總總算下來，朝廷在開戰前還有五十多億國債沒還清。這三年里花出去兩百六、工商稅填補兩百，就又是六十億赤字。
李素也建議劉備緩一緩，不要用民過重，掌握好與民休息的節奏。這次要真心輕徭薄賦、不搞事情，等到這一百二十億徹底還清，也好更好地建立政府信用，給百姓一個信心，讓他們意識到朝廷并不是“總想搞事情，一有錢就花光還欠債”。
劉備接受了這個建議，決定從章武十八年開始213，一直到章武二十年215，這三年里好好休養生息。
按照現在的節奏平衡，只要不遇到大的天災，一百二十億的國債赤字，兩年多就能還清了，三年的話還能略有盈余，到時候國庫里能剩下三四十億儲備零花。
當然，這一切的前提，是建立在不要再發生任何大的天災前提下的，而事實上以210年代的自然環境、后來的歷史記錄，李素也知道這基本不可能。
天下太平后，最多瘟疫流行能稍稍控制一下，畢竟打仗少、批量屠殺尸體處理不過來的情況變少，瘟疫也會減少。
而水旱蝗災這三大件，是不以人類活動形勢為轉移的。所以原本漢末三四年一大災，現在能壓低到五六年一個大災就不錯了。
這一點其實早在司馬遷寫史記時、討論天文歷法部分，也有過樸素總結了，算是對天時的一個周期歸納。在農業時代，也是存在天災導致的“經濟周期”的，只是古人總結不出原理，只能是憑經驗估個數。
正月的最初半個月，劉備就跟群臣討論好了這些還債休息的規劃，隨后他想起一個事兒，問手下重臣、是不是能趁著正月里，討論一下今年是不是該換個年號，別用章武十八年了。
劉備內心的想法，顯然是“之前你們說滅了袁曹之后不立刻換年號，是為了彰顯大漢從未斷絕，中間只能算是來了場持續二十年的張董袁曹之亂，不希望以曹操的覆滅為改年號的契機”。
那現在比曹操死的時候、又拖了整整十年了。十年里勵精圖治，搞了那么多整合全國的建設，把公孫度、高干這些袁曹余孽也徹底滅了。
還平了公孫度背后的三韓、扶桑，滅了高干背后的鮮卑、烏桓。這個武功也算是把高祖、武帝、光武時的巔峰都做到了，這總該改革年號、表示一下朝廷從此轉入垂拱而治的文治、富民階段吧
對于劉備的這個心思，猜得最透的當然是法正，其次是魯肅。所以法正第一個跳出來，鼓吹確實該改年號了。
上元節朝賀之日，法正如是奏議“陛下文治武功，俱超古人。章武之號，是為了向天下彰顯陛下武功，卻難免讓后人忽視文治。
如今鮮卑可汗授首，改一個也恰是時機，好讓臣民領略將來新政氣象，提振人心士氣。”
劉備對法正的拍馬屁很是受用，再問丞相李素。
李素想了想，反對道“陛下，改元以明德，此法起于武帝，至今三百余年，以至天下已經習慣，也不曾深想其中內涵。光武中興時，也就沿用了。
但究其本源，武帝行一世多元的年號之法，乃是因為尊崇董仲舒天人感應之說，覺得天數有變、神器更易，人君便該改個年號，以順應天命。如今我朝已經罷黜董仲舒邪說，所以這個舊制，實在值得商榷。”