牛二的思路，就是把承包世襲化，也就是變相的激進的地主所有制改革。
比如這個柴明達爾，包了四個村子。那么，直接畫個圈，丈量出這四個村子的范圍，直接給這個柴明達爾永久承包。
從法理上講，原本是這四個村子的土地，是政府的。柴明達爾只是幫著政府征稅。
而現在，則是把這四個村子，直接打包，稅還是按照原來的收，但土地的永久使用權歸柴明達爾了政府向柴明達爾征收土地稅，法理上是柴明達爾是向農民收租子，而不是做包稅人來幫朝廷收稅。
農民依舊是農民，并不是農奴，柴明達爾也沒有支配這些農民的法律授予的權力。
遷徙也好、跑路也罷、換家也無所謂。
總之，殖民政府認畝，不認人。
也就是一種激進手段，打碎村社傳統、敲碎土地所有權弄不清楚的問題，把一群界于地主和稅吏之間的角色，通通快速地主化。
日后你是搞種植園，把地租給工商業者、驅趕百姓逃亡；還是強迫百姓種植稻米、棉花；亦或者你就沒有上進心就是要靠收租子活著，這都方便。
因為大順的統治水平，絕不可能直達每一個農戶，而且村社制度、種姓制度這些東西，大順搞起來也麻煩。
所以在牛二看來，這種明確所有權、批量制造地主的方式，就是對大順而言最合適的辦法。
農民原本也要交稅，而且因為包稅制和層層分包制的存在，他們的賦稅并不低。
現在無非也就是換了個皮，把農民要交的稅，在名目上換成了地主的租子。對農民而言，區別不大，甚至可能比之前的負擔更輕。
因為減少了中間環節，雖然還有一個中間商。但比起來傳說中原本柴明達爾制下的8層中間商制，肯定還是減輕了百姓負擔的。
8層中間商，政府能收到的錢還是那么多，下面承擔了多少稅賦，那就天知道了。
那還不如直接搞一層承包商，大順直接在孟加拉，創造幾千戶擁有幾萬畝土地的地主。
由他們，作為大順在孟加拉統治的基層支柱力量，瓦解掉原本的舊勢力、舊貴族的影響。
形成一種殖民政府縣衙地主永佃農的減少中間環節的垂直結構。
大順在稅收上，也只和這些創造出來的地主打交道，不和下面的農民、村社打交道。
這樣做，是有顯而易見的好處的。
政治上，可以將舊的上層勢力一掃而空。
這一點，大順是不需要猶豫的，因為大順不是英國，可以用在孟加拉的兵力，不需要任何形式的對舊上層的妥協。
同時，大順也不缺基層官員，因為大順有大批的實學畢業的學生，他們又不可能參加科舉，直接搞科舉形式的殖民地官員選拔，也絲毫不缺人。
無非就是考試內容，和科舉不同而已。
大順如果在明末，有現在的實力，自然也不會妥協太多的。現在到了外面，實力強勁，自可以選擇不妥協。
而原本下層附庸者身份的人，躍升為永久的地主，他們的這些權力、利益，是源于殖民政府的，他們當然會堅定地站在大順這邊。
同時，減少了中間商，對于農民而言，也是一種仁政，他們也會認可大順的統治。
稅收上，這種形式，絲毫不會影響原本的稅收額度。
理論上大順可以加大壓榨的程度，但牛二認為，這種事還是要細水長流的好，不要壓榨的太狠。