但，問題不是這么簡單的。
那兩個看起來好像是可以改革的方向，實際上，里面牽扯的事大了去了。
往深里稍微一想，就明白，那兩項改革，實際上都指向一個問題。
即明朝初年的政治構想，以鄉賢、鄉約、鄉村自治為底層基本邏輯，整個的國家制度構成，都要全面推翻，重新設計一個嶄新的、完全剝離了明制的新制度。
這里面包括官僚制度、官吏人數、賦稅制度、國家集權程度、稅收體制、體制內人才數量、縣級往下的管理邏輯等等，幾乎要設計出一個全新的體制結構。
但實際上，皇帝本身是沒有這個意愿的，而且是認為絕對折騰不明白的。
所以，林敏并不知道，皇帝的設想，是搞類似于變種的遼國南北兩面官制。
挖掉登州府、江蘇等一些地方，剩余的地方依舊保持原本的體制運轉，甚至完全可以搞群相制，按照原本的慣性運轉即可。
而以登州府、江蘇、鯨海、南洋等，為另一套體制。尤其是在江蘇，加強集權的控制力如果皇帝管不明白整個帝國，那么是否可以管明白一個省呢
以這里的財富、工商業、稅收等，作為皇權的支柱力量，依靠對外擴張保證足夠的收入和財富。
內部省份的慣性和傳統，足夠保持正常的運轉，并且基本不會出大問題。
這些分割出來的特殊地方，加強統治，實行新政。
尤其是這一次圍繞著鹽政改革以及之前的淮河治理和運河改革，皇帝實際上是把江蘇做了一個剝離。
江蘇通過海運，和京城直接聯系。
通過廢除運河，剝離了江蘇的天朝治水傳統。
江蘇等以外的內部核心省份，保持傳統天朝的邏輯以治水、賑災、小農、鎮壓的傳統天朝。
江蘇等地區和省份，以一種嶄新的治理邏輯，通過海外貿易、對新商品糧基地的控制、貿易白銀、外部殖民土地稅等，對外擴張。
最終目的，皇帝希望在他死前，能夠做到養二十萬兵，不費內地核心區百姓一文錢。
這倒不是他多愛惜百姓，而是因為皇帝很清楚一件事，以過去的歷史為鑒、以此時的現實為鏡，能推翻王朝的，只能是那些內地核心省份。
內地核心省份的首要任務，既不是收錢，也不是征賦，只需要賑災、維穩、蠲免。
而新政省份，則是用一種嶄新的、脫離了過去傳統王朝的治水賑災小農傳統的邏輯，做皇權的力量。
如果，新政省份出了問題，靠內地核心省份的無限人力，鎮壓。江蘇，無險可守。海軍切斷糧食，這邊連飯都吃不飽。
如果，內地核心區出了問題，靠新政地區的財富、資源，鎮壓。
是以，假如林敏真的能夠揣摩上意。
真的能夠明白皇帝到底在想什么。
甚至真的能夠明白這一次改元惟新的邏輯是什么。
那么，他就不會傻乎乎地琢磨著改革科舉、改革生員制度。
因為，皇帝絕對不會允許。
生員制度、科舉制度、是維系新政地區和傳統地區的最強有力的紐帶。