翁同龢看到光緒皇帝已經明白過來，心中滿意的點點頭，“皇上今天已經向李鴻章承諾，君無戲言，皇上還是明天寫一份圣旨去南京，讓下面的人慢慢的走，不必擔心時間。”
光緒皇帝聽完之后，他明白了翁同龢的意思，但是皇帝又想到這場大戰時間恐怕短不了，就是傳旨的太監走得再慢恐怕也能到了南京了。看來得單另寫一份秘旨給劉海，讓他拖延時間，直到北洋損失慘重，再出來收拾殘局。
“老師果然神算，得老師輔助大事何愁不成。”
翁同龢聽完光緒皇帝的贊揚，心里美，他現在心中把自己都比成諸葛亮運籌帷幄，決勝千里。
第2天光緒皇帝果然按照溫同書的意思寫了一份圣旨，命人送到南京。
而在送圣旨的人離開時，他又悄悄的寫了一份秘旨，派自己的貼身太監快馬加鞭，送往南京。
朝廷上的人對于光緒皇帝下旨，讓南洋北洋組成聯合艦隊，還是很滿意的。這樣一來，對日大戰就有了幾分把握。
可是李鴻章是什么人，他馬上就從中看出了不對頭。現在都什么時候了，還派人寫圣旨送往南京？一份電報就解決的事情，非要搞這么麻煩干什么？
而李鴻章也不是傻子，見到這種情況，當然不會派北洋水師北上和日本人決戰。
因此李鴻章當即命令北洋水師不得出戰，暫時在港口內以維修的名義等待時機。
雖然北洋水師不能出戰，但是陸地大戰卻不能停止。
清朝海軍在豐島海面被日軍偷襲后，陸軍也在朝鮮牙山的承歡驛被日軍突然襲擊。
1894年7月26日太原鎮總兵聶士成率兵2000余人在此剛構筑工事，準備布防。
他覺得2000多人的士兵太少，所以請求主將葉志超派兵增援，但援兵還沒到，就在7月28日凌晨四點許，他們就遭到了日將大島義昌部隊的突然襲擊。
經過近三個小時的激戰，清軍因為寡不敵眾，陣地相繼失守，四面受敵，聶士成只好率部突圍，成歡驛隨之被日軍占領。
聶士成率殘兵和葉志超匯合后，感到日軍來勢洶洶，雙方兵力相差甚多。兩人合議，認為北撤待援是上策。于是，兩人率兵繞道漢城，北撤到朝鮮北部重鎮、平安道首府平壤等待清廷的援軍。
8月初，分統馬玉坤率五營一隊，約2100余人，與淮軍盛字軍以及奉天的奉字、盛字練軍一起入朝，在平壤和從牙山撤回的葉志超、聶士成部匯合，構建五大軍三十五營，共約一萬七千余人。清廷任命葉志超總統駐平壤各軍。
日本利用豐島海戰全勝的機會控制了朝鮮西海岸的制海權，并迅速派出陸軍第五師團共一萬六千余兵力迅速向平壤進攻，第三師團也從元山登陸，抄斷平壤后路。
當時，平壤是朝鮮的舊都，平壤之戰的勝負對中日雙方的戰局都極其關鍵，因此雙方都極為重視，如臨大敵。