按照宋朝的防守設施分級，一般來說，城最大，寨次之，而堡最小。
在環慶這個無險可守的平原地帶，城寨的作用自然是很大，但孤城難守，這次西夏就是采用圍城，然后讓騎兵繞城攻擊，宋朝只能落入被動挨打的局面。
但如果有很多小堡壘呢？
如果環慶處處有堡壘，堡壘之間相互呼應，西夏的騎兵豈敢進入？
這樣的話，堡壘往內的地方不就是大片的良田了么？
有了安全的環境，可供種植的良田，人煙就會稠密起來，這樣，環慶就會繁華起來。
根據歐陽辯的分析，其實宋軍和西夏的戰爭之中，宋軍的勝率其實更高，到了后期宋軍更是差點將西夏滅國，前期之所以敗績更多，主要還是因為后勤的原因。
因為邊境經濟太差，無法供養大軍，所以導致士氣不振，更加無法深入西夏作戰。
現在供應邊境的糧食都是從內地運送過來的，在路上就要消耗很多，如果在這里就能夠產出糧食，還有夠自己產生軍費，那么要投送軍隊進入西夏就容易了。
“您要我們勘測筑造堡壘的地點？”姜汝成皺眉道。
歐陽辯點點頭：“沒錯，我要你根據地勢，然后考慮到城堡之間的相互聯動，這一點王韶會幫你們，你們要選好地點，然后給出建造圖紙，這些我要匯報朝廷。”
姜汝成點點頭：“這次我帶來的人足夠多，四散出去倒也足夠，大約一個月之內就能夠給你，不過，筑造堡壘不會引起西夏的再一次攻伐嗎？”
歐陽辯笑了笑：“這次西夏也算是被打痛了，正好是建造堡壘的機會，而且堡壘不是城，目標也不算大，有西湖城建筑公司，每個堡壘估計很快就能夠建好，等建好了，就不怕了。”
水泥是個好東西，以前建造城堡是非常困難的，但現在有了水泥鋼筋，這個難度降低了十倍不止。
關鍵是有西湖城工程公司這個龐然大物，整個環慶路一起動工，估計也能夠在短時間內建造完成。
宋朝有了西湖城公司工程公司，已經堪稱這個時代的基建狂魔了。
姜汝成自然沒有問題，而且頗為欣喜。
這對他來說又是一個大工程。
環慶路這里修建了城堡，那么永興軍路也都得建起來吧，還有河東諸路、宋遼邊境，到時候都得建起來，這個工程可不比在國內修路差。
歐陽辯的打算可不僅僅這些，他想要的更多！
一個龐大的計劃已經產生了。
歐陽辯寫了一封大約一萬多字的奏疏，大約也可以稱為萬言書了，讓人快速傳遞回汴京城。
趙頊看到歐陽辯的來信，在通覽之后不免為歐陽辯的奇思妙想而激動。
趙頊在興奮了許久之后，才冷靜了下來，仔細地考量了許久，終于決定下來。
趙頊悄悄召集了首相韓琦、次相張方平、參知政事王安石、蘇頌、樞密使韓絳，還有三司使薛向商討。