海軍大臣祝青溪上將隨即出班，行禮說道；“海軍部的意見大致與陸軍相同，只是請旨在幾內亞擴建大型海軍基地，以保證戰列艦等主力艦艇在大西洋東海岸維修保障的需求，保護大西洋貿易線不受德軍潛艇戰侵害，增強在非洲的軍事存在。
我要提請內閣眾大臣注意，在近期接到的歐洲高度機密情報顯示；
3月初
德政高層在普萊斯召開會議研究歐洲戰局，德國海軍參謀長赫岑多夫提出對英國“實施無限制潛艇戰”，并放言“將在5個月后迫使對方屈膝投降”。
這一觀點，獲得了軍需總監魯登道夫、外交大臣齊默爾曼以及諸多海軍高層軍官的支持，寫進了會議備忘錄并提交德皇威廉二世御覽，通過的可能性很大。
對此，我們不得不深懷憂慮。
考慮到帝國方面通過巴拿馬運河對歐貿易，在近年呈現出爆發性增長態勢，往來于大西洋貿易線上的帝國貨輪船隊絡繹不絕，維護運輸線的安全穩定，成為皇家海軍當前頭等大事。
我們在北美擁有洛福克，漢普頓等設施完善的大型海軍基地，擁有保障大艦隊行動的充分能力，但是在大西洋另一側完全是空白，從非洲西海岸幾內亞出發的艦隊，需要向北經過長途跋涉才能抵達大西洋貿易線歐洲一端，耗費了龐大的人力物力。
而在以英國為核心旳北海區域，正是德國潛艇活躍地區，對此皇家海軍無能為力，只能依靠英國海軍維持貿易線安全。
因此，皇家海軍支持關于租界艦艇的法案，并且愿意拿出包括部分主力戰列艦在內的眾多艦艇，以展現皇家海軍真摯的態度。
但是我們要求以大西洋貿易線上的部分島嶼為交換，租借也好，購買也好，交
換也好，尤其以建設海軍基地條件良好的島嶼為重點，這是保護大西洋貿易性的關鍵。
微臣恭請圣上體察，德國人在海軍方面展現出的不同尋常動向，非常值得警惕。
普萊斯會議過后
德國海軍參謀長赫岑多夫連續向德皇提交了3份關于“無限制潛艇戰的草案”和1份正式文件，對無限制潛艇的前景給予非常大膽且樂觀的描述，為陳己見，有一種不達目的誓不罷休的決然。
考慮到德國擁有140余艘潛艇。其中有六成都是大中型潛艇，艇齡較新，戰斗素質較高，若是放手對民用船只發動攻擊，其危害不可小覷。
皇家海軍方面對此做過兵棋推演，在無軍方艦艇護航的情況下，運輸團隊遭遇多艘德軍潛艇的襲擊，將是災難性的后果。
考慮到去年北半球國家普遍面臨糧食歉收，迫使歐洲投入更多商船運力從莫桑比克，澳洲本土，婆羅洲，阿根廷和印度進口糧食，七成以上都是由帝國商船隊運輸，這讓我們的弱點更加明顯。
這場發生在歐洲，并且波及更多區域的戰爭，無論愿意還是不愿意，很有可能把我們也卷進來，而且可能性非常大。”
張立首相臉色凝重的聽完他的陳述，忍不住說道；“德國人瘋了，他們居然敢冒天下之大不諱襲擊商船簡直豈有此理，真當帝國百萬雄師是擺設嗎”
張立首相的憤怒不無道理，縱然當前歐洲人頭打成狗腦子，交戰各方有些基本的國際道義要遵守的，那就是不能襲擊非武裝中立國商船這一基本原則。
若任性而為，那世界豈不亂了套
國際法中，關于捕獲規則的規定，成為無限制潛艇破交作戰的最大障礙，因為，潛艇無力確保被捕獲商船上所有
人員的生命安全。
為此，德國人試圖從法理上找到實施潛艇破交戰的根據。