第五倫、馬援在基層做過掾吏，分別是戶曹和督郵，耿純也在大司農為元士，跟各郡基層諸曹打過交道。
所以三人對郡一級行政機構的理解，不會像長于宮室的皇子、死讀圣賢書的儒生那般天真，以為腰掛二千石之印就能隨意發號施令。
“郡尹和郡尹是不一樣的。”
根據郡二千石的權力與對本郡的控制力，大致可以分為五層：
一、政令不出辦公室。
二、政令不出郡府衙。
三、政令不出郡首府。
四、政令遍及全郡各縣。
五、政令跨郡而出，開始向外擴展影響。
有的郡尹雖然干了很多年，卻始終是豪強的傀儡，是受氣的小媳婦，諸如列尉的張湛，他在第二層；李焉稍微強點，到達了第三層，可沒想到還是被豪強牽著鼻子走。
這世上也有不少到達四層的二千石，在郡中說一不二，諸如那個服毒自殺未成的王閎，別看他如此狼狽，能力還是在的。
至于能到第五層者，第五倫只見兩位。
其一是送揚雄歸葬時，宴請過他們的蜀中導江連率公孫述。
還有一位，便是冀平（北海）連率田況，此人業務能力極強，頗受王莽贊賞，田況不僅能控制郡中實權，可發男丁三四萬人抵御起義軍，且他的名望和政令開始超出冀平，向整個青徐地區擴展。
“能做到那種程度，公孫述、田況皆是一時人杰啊。”
二人的區別是，公孫述悶聲發大財，而田況十分高調，但凡有點政績都興沖沖往朝中報。
第五倫心生感慨，他呢？別說與公孫、田二人比肩，連張湛、李焉都遠遠不如，政令不出辦公室，還在第一階段，實在是太慘了。
若是換個地方，諸如關中、北地，第五倫在那邊已有基礎，起步絕不會這么艱難。可這魏成郡的任命來得突然，他人生地不熟，虧得還會講當地方言，又帶了耿純、馬援兩個幫手，否則更得抓瞎。
隨著常安的朝廷都朝不保夕，大員們只憑腰間的印綬，如何能讓地方實力派心悅誠服呢？多得看豪強臉色行事。
耿純提議聯姻，雖是玩笑之言，但未嘗不是一種辦法，很多郡尹都這么干。但第五倫想站著把權拿了，這世上充滿矛盾，人與人，團體與團體，階層與階層，越是想將復雜的矛盾用妥協的法子簡單化解決，遺留的禍患就越大。
既然決定不走捷徑，那第五倫在魏成的權力場上，注定要打許多惡仗。
“地皇四年之前，我要從第一層進及第五層，將全郡軍、政、財大權控制在手。”
第五倫給自己定了一個大目標，當然，前提王莽不要又腦子抽風亂發調令，容他慢慢發育干滿一年半載。
既然目標已定，第五倫也羅列了自己要做的事，第一步是要控制郡府諸曹。任何事情都要由人去落實，他勢單力薄，手下除了耿、馬外，沒有可用之才，再好的計劃都得抓瞎。
所以當務之急，是要……
“搭班子！”
……
第五倫做任何人事任免，都瞞不過郡功曹西門平，而啊事無巨細，每天都會回稟在城外十二渠邊莊園中的老父親，西門延壽。