十二月二十日，年節將至，靈泉宮，紫宸殿，趙楷登基之后的第一次大朝議，正在這里舉行。
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趙楷的大宋因為是“重開”的，所以一直以來都有點草臺班子的意思，里里外外就這幾號人，都是一個人干幾個人的活兒，也沒時間聚在一起開大會。而且聚集起來人也不多，看著也沒有大朝會的樣子。
不過隨著陜西將門和洛陽士大夫的相繼投靠，趙楷的麾下總算也有了一點人才濟濟的樣子，可以舉行一場體面的大朝議了。
而且現在的確有不少大事要和底下的臣子們好好的商議一番。
頭一件大事兒當然是趙楷的長安朝廷要大舉東進和南下了！
陜西雖然有關河之固，但是現在的關中早就不是天府之國了！在安置了五路軍府，又將天策后軍府安置在長安附近后，陜西的“納糧之地”已經不足二百萬畝。即便努力經營，年入也就是二十萬余石麥子......這些收入正好用于補貼沿邊五路軍府的開支，根本連一斗麥子都入不了長安朝廷的府庫。
至于隔壁的河東，財入的情況同樣不容樂觀。
因為河東最富庶的汾河谷地剛剛被金賊蹂躪過，兩三年內都別指望什么田賦了。而且趙楷又把天策前軍、天策右軍、天策左軍等三個軍府擺在汾河谷地。還在河東西北角設置了府麟軍府，在河東的東部山區設了太行軍府。
這五個軍府現在已經有了接近七萬之數的軍戶——同為軍府，下轄的府兵戶數目卻是有多有寡的，天策九府的人最少，每府僅有萬余戶。河東二府較多，合計有約四萬戶。陜西五府的人數最多，再仔細清點之后，仍然有近十七萬戶！
十六個軍府相加，現在長安朝廷賬面上的府兵戶已經多達三十萬戶......總算在數量上不輸給金國和西賊了。
而根據各個軍府的統計，安置一戶府兵，平均要分田150畝并蔭田100畝，或給蔭田權400百畝——所謂蔭田就是和兵役掛鉤的免稅私田，可以整體專賣和繼承，但是新的田主必須承擔兵役。
總之，普通的土地一旦被登記成府兵蔭田，那就和兵役牢牢捆綁了！
而尚未分配土地的效用士，在入伍時都可以得到100畝的“蔭田權”（剛開始給200畝，現在已經減少了一半），以抵充部分軍餉。
而府兵本人，也可以選擇領取更多的“蔭田權”以抵充授田——就是不要職分地，并以一畝職分換三畝蔭田的標準，取得蔭田權。
如此安排的好處，是為了將愿意為國征戰的河東、陜西等處的豪強地主都納入府兵體系，而且還可以不必拿出官田充職分。
壞處則是陜西、河東這兩處“血稅之地”的田賦收入幾近于無......即便還有一些商稅（不包括鹽稅），用來維持地方官衙，補貼一下當地的軍府和駐軍也就花完了。
如果趙楷不東出，不僅剩下五個天策軍府的土地沒有著落，連朝廷的日常開支都會發生困難。另外，陜西五路軍府下轄的府兵戶太多，陜西根本沒有那么多的土地可以分給他們，所以必須得往外遷移一部分。
所以對趙楷言，根本就沒有什么“偏安”，也別想著憑借關河之險要好好“種幾年田”......要這么想就是在等死！
至于在陜西發展工商業，進化到資本主義......更是沒譜的事情！