“忠良，”趙楷又道，“朕打算在這塊地盤上設立保泰軍，并委任你為節度使......還準你推薦節度留后！
以后保泰軍地盤上的軍民兩政，皆有節度使司治理。除了治軍保民之責外，節度使司還要服上番之役，每年要出1000名騎兵，服役4個月。
另外，將來河西、西域、青唐等地歸附后，朕還會轉封保泰軍......忠良，你還滿意嗎？”
“滿意，滿意......”明白趙楷說了什么的禹藏忠良哪里敢不滿意？趕緊跪下磕頭，“臣禹藏忠良謝主隆恩！”
趙楷笑著又對禹藏忠良道：“忠良，朕再給你賜個漢姓，就姓臧，以后你就叫臧忠良吧！保泰軍就交給你家了......你可以放心，朕是不會學先祖削藩收兵權的，但朕會轉封保泰軍。朕將來要開疆辟土，保泰軍將會大有可為的！”
這個保泰軍是趙楷正式封出去的第一個實封的節度使！
這是個藩鎮！
聽著很可怕，實際上也很可怕......但趙楷也不得不封！
因為隨著他的軍隊正式跨出了“大宋固有”地盤，他所面對的地方割據勢力也會越來越強大。所以不能在所有的地方都推行流官統治，哪怕是以府兵制為基礎的營田、安撫、都統制三司，也不能解決所有的問題。
冊封藩鎮節度使也就勢在必行了！
除了保泰軍外，趙楷很快還會設立以蕭合達為節度使的定難軍。還會在韋州、鹽州、宥州、夏州、銀州的部分地盤上設立四個防御使，用來安排大斌、埋慶、竾浪、富兒等蕃羌首領。
而節度使和防御使，實際上都是統管軍民兩政的藩鎮，區別只是勢力大小。擁有一州（府、軍）及以上地盤的割據勢力可以封節度使，地盤不到一州就是防御使。
而不論節度使、防御使，都是可以轉封的......趙楷會盡可能的不削藩，只轉封。將這些節度使、防御使逐步向遙遠的邊疆地區轉封。
在他看來，歷史上唐朝搞出的那些節度使也有合理的方面，比如設立河西、安西、北庭三節度就很合理。要不然唐朝要怎么治理河西、安西、北庭這三塊又大又遠，情況又復雜的地區？
不下放權力，用宋朝的辦法能行嗎？安西、北庭的軍務能將從中御？官家的陣圖得兩三個月才能送到前線啊！
這肯定不行啊！
不僅陣圖指揮法不行，就連平時的軍事調動和臨戰的動員，也不可能由朝廷決定。否則來來去去幾個月，敵人把地盤都搶光了，你這個軍事動員的詔書還在路上......這怎么能行？
所以在西域、北庭這種地方放權，是必須而且合理的。不過唐朝當年搞節度使集權也有很大的隱患，因此趙楷就琢磨出了“層層分封”和“不斷轉封”的辦法。先搞出一些世襲的“小節度使”和“防御使”，然后再根據需要設立可以管轄他們的大都護、大總管之類的流官職位（相當于唐朝的大鎮節度使），同時再執行小節度、防御使的轉封制，讓他們不斷前進或轉移。這樣就很難被大都護、大總管們牢牢控制了。