十月上旬，初冬時節，金陵皇城的紫宸殿，官家趙桓自江都回鑾后的第一次大朝議，正在進行當中。
這次大朝議現場的氣氛，實在是非常的惶恐。
而這種大難臨頭的惶恐，主要來自于三處：
一處是西北的陽山（黑山），“皇太弟”在陽山腳下大破金賊，斬首兩萬，并且與契丹會盟的消息終于傳到了南宋！
也正是因為這個消息的傳來，才解除了淮河沿岸宋軍的臨戰狀態，趙桓也得以回鑾金陵。
但是現在是三國爭雄，北宋所取得的重大勝利，對同是三國之一的南宋而言，絕不是什么好事情！
一旦金賊被北宋趕出中原，南宋的國祚也就到了盡頭了！
另一處則是東北的高麗，從今年下半年開始，在高麗國沿海的商港開設店鋪的南宋商人遭到了高麗王國朝廷的驅逐和殺戮！不少人被高麗人奪走了全部財產，然后被扔上根本不能渡海的小舢板，趕出了高麗國的商港口岸，讓他們在海上自生自滅！
而據一些和高麗貴人關系密切，因此得以安全返回的商人報告，高麗國之所以這么干，是因為高麗國王王楷已經下定決心要從金征宋......要以高麗舉國之力追隨大金，與大宋為敵了。
高麗國搶奪宋朝商人的船只，就是為了組建水師，幫助金賊運兵南下！
而第三處，則淮北的那個金人扶植的“宋王國”正在海州打造戰船三百艘，預備和高麗國的水師聯合，一起幫著大金國泛海南侵！
如果說北宋雄起，有可能會驅逐金賊，而后南下吞并南宋的事兒還是個遠慮，那高麗和金屬宋王國大辦水師，準備幫著金賊泛海而來的消息，可是近的不能再近的近憂了！
南宋的新軍陸師雖然在上一次江淮之戰中，憑借鐵甲、強弩、炸壺之威和將士用命，擊退了完顏兀術的大軍。但是新軍陸師的兵力有限啊......雖然在江淮之戰后，新軍陸師又進行了一番擴張，人數達到了十五萬。
但是南宋需要防守的邊防線太綿長了！不僅要守淮河，還要在長江中游和大別山區設法，用來抵御可能的北宋入侵。還要在金陵和江都布署重兵，隨時準備用他們支援江淮、長江前沿。
如果金賊還能在宋王國和高麗王國水師的支持下從海上入侵，靠南宋的區區十五萬新軍，又怎么守得過來？
“可，可咱們不是也有水軍嗎？怎就守不住各處海口？”
金陵官家聽著“權臣趙點檢”滔滔不絕說著沿海各口防御如何空虛，終于忍不住提出了問題。
大宋不是有水軍嗎？為什么不用水軍去防御海口呢？
“官家有所不知，”主管水軍的右樞密李綱不緊不慢地開口道，“水軍官兵的數量雖然有十萬之眾，但是其中包括了沿江、沿淮、沿海堡壘的守軍三萬余人，余下的又分為江軍、海軍，其中江軍主要防御長江、淮河等江河湖泊，這又是三萬余人。因而真正可以用于海上作戰的水軍兵力還不到四萬，而且所配備的戰船，又以大型江海戰船和大海船為主，總數還不到二百艘......”