朝堂上，空氣靜寂，自鄭玄斥責提出‘州牧自治’的兵部尚書‘劉公卿’后，包括昭明帝在內，所有百官都在思考劉公卿說的話。
一開始，眾人覺得不妥。
首先軍政大權若下放，那便意味著州郡自治，而這，則會讓人聯想起諸侯，軍閥，藩鎮……等不太好的詞匯。
相當于是在大宣版圖內，割離的獨立王國。
州牧，便是國王。
鄭玄說的不錯，長此以往，各州幾乎接近半獨立位置，尾大不掉。
目前，各州奉行政歸州牧、軍屬州尉，‘刺史’負責監察全州官員的三權分立制度，它小心翼翼地維持著一個平衡。
再加上，大宣國祚未衰，吏部尚能‘皇權下縣’，可以指派縣令、縣丞、縣尉等官員出任大宣除‘北郡’外的每一個縣城，搞好稅收、徭役等，以供應大帝國的開銷。
基于此，朝廷的命令，在地方有非常大的權威性。
但是，一旦令州郡自治，那么原先‘三權分立’的平衡，就會在極短時間里打破。‘刺史’輕而易舉被架空、蒙蔽視線，甚至被裹挾著同流合污，到那時候，一州軍政盡握一人之手，這實質上與裂土稱王沒有區別了。
可是話說回來，既然設立州牧有如此大的危害，為什么還有人有膽子提出來？
答案是，危害大，好處也大！
……
朝堂上，沉默數秒后，被鄭玄懟回去的劉公卿出聲了。他朝鄭玄恭恭敬敬一揖，道：
“首輔所言，確實有理。但可曾設想過，若不下放軍權，便就會出現群龍無首的局勢，譬如一縣被圍城，州尉說不救，因為州城重要，州牧說救，因為每個縣都重要。如此，該以誰為主？”
這樣說也有道理，三權分立這項制度，在和平時期還好，一旦戰時，就會暴露出很大的弊端，州牧、刺史、州尉，三個巨頭各不相讓，極大影響一州綜合戰斗力、容易做出錯誤決策……
一個將軍領兵打仗，勝率是50％，但是如果兩個將軍共同領一支軍隊，勝率就會下降到20％，如果是三個將軍，呵呵，還是提前訂棺材吧。
劉公卿說的這些，身為首輔的鄭玄統統都知道，但他仍舊固執己見，因為角度不一樣。站在首輔的角度，帝國的統一比穩定更重要。
雖然，穩定是統一的基石。
但不管怎么說，州郡自治這種情況決不能出現，一旦帝國在他手上走向分裂，他就得背上千古罵名，這對出身儒生的他來說，簡直是生命中不可承受之重。
“尸患雖重，但目前不過黑、楚、蠻、燕四州出現。楚州憑鎮遠軍之力，鎮壓尸患易如反掌。黑州有楊氏的北郡協助鎮壓，局勢已經遏制。而蠻州……”
說到這里，鄭玄停頓了一下，面色猶豫。
他也知道，蠻州是受災最嚴重州，黑州好歹有個北郡兵來協防，蠻州可只能靠自己……
“可以調三萬鎮遠軍去協助平叛，余下鎮遠軍有二十七萬，無妨的。”
最后，鄭玄只能如此道。
劉公卿不肯相讓，道：“楚州防線有八關、十四城，各關各城遙相呼應，共同鑄就一道抵擋西幽鐵騎的壁壘。首輔打算拆掉哪片墻，去填蠻州的缺？”