內閣首輔馬文升，與吏部尚書王恕等，忙著準備推行大計之時。
正德皇帝朱厚照則已開始準備訓練屬于自己的強軍。
當然，在制度上，大明現在所有的軍隊無論強弱在名義上都是屬于朱厚照的軍隊，只有朱厚照這個皇帝擁有對軍隊的最高指揮權。
畢竟大明是一個君主**高度集權的王朝，既然是君主能**，說明軍隊在法理上只歸于皇帝統轄。
這也是朱厚照為何能一直以高姿態的嚴厲打擊清流文官的原因之一。
但在事實上，大明的軍隊到底歸屬于誰卻是比較復雜的。
大明的主要軍事制度主要是衛所屯田制，軍人來源則主要是戶籍制的世襲軍戶。
在募兵制實行以前，大部分軍戶其實就是農民，是衛所軍官的佃農，根本算不上軍人！
而真正擁有戰斗力的軍人，卻都是軍官的家丁，是軍官私奴，只聽軍官自己的調遣，因為他們的俸祿與給養皆是軍官私人提供，只是在明面上依舊是朝廷的兵。
很多時候，這些軍官就是軍事地主，甚至是一種微型的軍閥，而軍戶是他們的佃農，家丁是他們的護衛，他們和他的家丁和佃農組成了大明的軍事體系。
所以，嚴格上來說，除了團營與禁兵外，朱厚照還沒有屬于自己的軍隊。
但毋庸置疑的是，團營與禁兵戰斗力是很孱弱的，畢竟天下承平已久，且武人地位低下，這些真正屬于朱厚照的官兵早已在文官和內臣的雙重壓迫下被磨滅了斗志。
朱厚照現在還沒辦法去改變衛所制，畢竟他若現在廢除衛所制，就意味著他要剝奪天下所有軍官合法奴役軍戶的特權，那將激起天下所有軍事地主的反抗。
因而現在，朱厚照要想訓練出屬于自己的強軍，唯一能做的就是整訓團營和禁兵。
在弘治十八年，朱厚照借用團營和禁兵祿米欠發的時機補發祿米而收攏了團營和禁兵的軍心，也正因此，使得他得以依靠這支軍隊重組錦衣衛而成功誅滅王岳、劉健、李東陽、謝遷等逆黨。
但現在，這支軍隊在戰斗力上并沒有得到提升，甚至有很多冗員，而這支的軍隊的軍官很多也是混吃等死的公侯勛貴，他們當中許多人已經拉不開弓騎不上馬，尤其是年輕一輩。
朱厚照要整訓這支軍隊，首先要做的就是裁汰冗員，尤其是基層官兵。
但是冗員的裁汰最難的不是裁汰，而是裁汰后安置的問題，畢竟這些官兵們也是要養家糊口的，朱厚照可以不讓他們當兵，卻不能讓他們沒有活下去的希望。
為此，朱厚照特地召見了武英殿大學士兼兵部尚書許進商議此事，按照許進的建議，最好是分給這些裁汰的官兵們土地，讓其轉為民籍，成為真正的自耕農，納糧當差！
但問題是，天下的土地到底有多少無主之田可分，在沒清丈田畝之前，戶部僅憑多年未重造的魚鱗冊和黃冊也不清楚。
朱厚照心想既然一時無法讓這些將來要被的軍隊冗員變成自耕農，倒不如變成工人，總之比讓其成為流民或淪落為奴仆強，還不如組織成自己這個皇帝的工人隊伍，通過工程建設來讓這些冗員們通過勞動創造屬于自己的價值。
于是，朱厚照便干脆不裁汰這些冗員，決定將他們編成工程兵。