但富弼，司馬光的意思，這天下畢竟是仁宗皇帝的天下，他不過守位而已，哪里有什么權力呢？他當皇帝的任務老老實實地聽話，再報答皇太后的大恩罷了，不要想更改祖宗家法。
官家當即不再說話，覺得無力伸展，故而朝議又回到了對西夏之事上，韓琦等的意見自是被穩重保守的富弼，司馬光的主張壓下。
謹守陜西邊境的同時，派出文思副使王無忌，以責問西夏國主的名義出使西夏，實際上則是進行談判。
胡宿又言道：“三代，漢唐，皆籍民為兵，其數雖多但贍養至薄，可革除近代冗兵之害，臣以為可在陜西三丁選一，年二十五至五十材勇充任，不刺面只刺手背，如此可得兵十余萬，遇敵時可召集防守。”
韓琦聞言大為贊同。
官家也是贊同道：“此確實為漢唐之法！”
但韓琦與官家的意見，再度被司馬光又反對道：“臣以為此舉不妥，胡樞密言三丁選一丁，實不知陜西之民三丁有一丁已蟲保捷軍，何嘗再募民間義勇。再說自西事以來，陜西民力耗減，近歲屢遭兇歉。”
“一旦征調為兵，官府必于民間索壯丁充軍，豈不聞杜甫之石壕吏乎，由此可知府兵實為敗壞之舉，于國事事有害，于民無分毫之利。”
韓琦聞言對司馬光道：“兵貴先聲后實，今諒祚桀驁，聞陜西添兵二十萬豈不畏懼？”
司馬光道：“兵用先聲，卻是無實。這二十萬兵如何上得了陣？西人聞之，豈懼否？”
韓琦忍住氣道：“你是擔心陜西百姓刺面刺手充軍，此事我答允你永不戍邊充軍。”
司馬光道：“雖有相公之語，光仍疑也。”
韓琦道：“在官家面前，君實如何不信？”
司馬光道：“非我不信，而是相公不能自信。”
韓琦怒道：“汝何故一而再再而三輕吾。”
司馬光悠悠然道：“相公若長在此位，光當然信，一旦相公去位，他人代之，充軍戍邊為反掌之事。”
韓琦與司馬光一陣爭執，弄得顏面全無，最后拂袖不言。
最后朝廷對于當初對于西夏使者無禮的兩名宋朝押伴使進行處罰，至于章越則沒有言如何處置。不過韓琦，富弼，司馬光都十分默契地繞過了這個問題，沒有進行談論。
事后眾人散去，韓琦入內奏對，官家拉著韓琦的袖子道：“相公，你也看見了，朕雖作了這個皇帝，但一件快意的事也是作不得的，與其如此當什么皇帝，親什么政。太后中意誰便讓誰來當就是了。”
韓琦也很生氣，富弼司馬光事事反對自己。
但他對官家道：“陛下勿要灰心，陛下即位之初，權力未固，圣德未彰顯，大臣們些許質疑，只要陛下在位久了，讓忠信之臣充任要樞，如此事亦漸漸可為之了。”
“如今征募府兵之事一定要行，這是國庫空虛下唯一抵擋西夏人的法子，同時與夏人和談也在于此，暗中可多讓些利益給他。”
官家道：“也是，韓卿，西夏之事確實錯不在使臣，但朕只能違心罰之，否則不足以給西夏國主交待。”
韓琦默然片刻后道：“也好，只是處罰之事，確實寒了士心。那兩名侮辱夏人的使臣，就罷去他們官職！至于章度之必是先帝欽點的狀頭敕頭，要不要罰，還在于陛下的決斷。”
官家道：“相公你方才說朕剛即位，恩威未立，身邊沒有忠信之臣。這章度之是先帝多次稱贊的，朕也很賞識他的才華，但是之前朕讓任守忠問他討兩萬貫錢，他卻遲遲不肯給之，你說他朕可用還是不可用？”
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