西河縣，位于呂梁山下，汾河西側，背山面水，為汾州州治。曹智嚴的軍隊占領了北邊的郭柵鎮一帶，徹底堵死了完顏銀術可北去道路，已經被宋軍團團包圍。
前軍統制柳承義在西河城北，是攻城的主力部隊。這一日，牛皋和曹智嚴來到軍中，與陜西軍將領會面。
看了軍隊的布防，曹智嚴對身邊的柳承義道“完顏銀術可若逃路，必然是北來，你的軍隊很難擋住。攻城時你還是全力攻城，防守交給彭岡的中軍。兩支軍隊配合，把完顏銀術可牢牢拖住。”
柳承義叉手稱是。
看過了軍營，曹智嚴對柳承義道“一會陜西軍將領來，牛都虞候要與他們商量事情，你看住了，閑雜人等不許靠近還有，準備些茶水來。”
不大一會，吳玠、劉锜和關師古到來，紛紛進了柳承義帥帳，牛皋和曹智嚴兩人得了消息，一起回來。
牛皋進了帥帳，與陜西將領見禮。
柳承義帶了親兵，上了茶水，退出了帥帳。
牛皋看了看眾人，道“王宣撫令，命我來西河，凡圍城部隊，皆由我指揮。攻城之前，我們先開個會，成立攻城司令部。在座的諸位都是司令部的成員，有什么想法，先提出來為要。”
吳玠道“什么是司令部為什么設立司令部我們是司令部的人員，要干什么”
牛皋道“總的來說，王宣撫認為，現在的戰爭參與部門多，人員組成復雜，要做的事情很多。以前的宣撫司、制置司的指揮方式不能適應現實情況，需要成立一個把這些事情集中起來統一處理的機構，也就是司令部。司令部是保障指揮人員能夠正確指揮的部門，首先要保障指揮員的軍令的落實。”
關師古搖了搖頭“不懂。”
牛皋笑道“這些大話、空話就不講了。簡單一點講，司令部叫作司令，司的什么令當然是軍令。攻城期間所有的軍令都出自于司令部，直到攻城結束，司令部解散。原則上，所有的皆出這里，由指揮員認可。你們是司令部的人員不是一句空話，而是要討論軍令，保證軍令的正確實施。司令部的日常工作由參謀負責，我們的參謀就先由曹智嚴暫代，掌書記由曹智嚴軍中的掌書記童瑛暫代，你們覺得如何”
吳玠三人對視一眼，沒有什么辦法，而且自己也是司令部的一員，只好點頭同意。
牛皋道“都沒有意見，今天就第一次開會吧。曹都統，把童瑛叫進來。”
不大一會，童瑛進來，向眾人行禮。
牛皋道“童瑛先暫代司令部的掌書記，司令部所有的會，都由你記錄。”
童瑛稱喏。
牛皋道“我們這個司令部，人員太雜，紀律未立，只好慢慢磨合。因此部攻的時間，定在三日之后。”
關師古道“這么急我在西河城外已經半月多，三天后攻城，還覺得太過緊張。更何況別人”