秦并天下，汲取前已有之的部分經驗，大力改革，改分封為郡縣制。
全國設三十六郡，
其后又有新增，直至五十郡而千縣。
每一郡有郡守、郡尉、鑒御史，分掌行政、兵事、監察職責。
一郡之下，分為各縣，縣有大小之分，大縣的行政主管稱為“令”，小縣則稱為“長”，下設縣丞、縣尉。
縣以下還有鄉、里、亭等各級機構。
非常完善。
不僅層級完備，更是分門別類，各司其職，有清晰的體系，行政、兵事和監察分立，能有效地實現地方事務的運作，逐一對上級負責，實現高度的中央集權。
因此，歷來都認為，秦、漢是國史上唯二的古典軍國zhuyi帝國。
“薛郡、東海郡、臨淄郡、博陽郡、瑯邪郡、即墨郡、膠西郡……整個齊魯大地，各郡各縣，都在范圍之內。”
周虞看著帛書上一個個指引名錄，眼中放光，
“再往西去，清河郡、恒山郡、巨鹿郡……直到咸陽所在，內史郡！”
什么叫黑？
這才叫真的心黑手狠！
從瑯邪郡起，繞行整個齊魯半島，然后往西，經河北，再入關，直至咸陽，其中的每一處，丞相李斯都算計在內，
涉及各郡、縣，列出許多地方官吏，尤其是各郡的郡尉，各縣的縣尉，這些主掌郡縣兵事的官員，幾乎都列在名錄中。
按李斯之意，
凡這些人，若不可為用，可盡殺之！
但周虞知道，倒不必清理這么多地方，因為始皇帝陛下根本回不到咸陽。
皇帝陛下西行出齊魯之地，過平原津即病重，再不遠至沙丘平臺而崩。
只需確保在這一處變亂出現時，能調集足夠的力量，碾壓叛逆，定鼎大局，便足夠了。
史書上對于沙丘之變的記載簡潔干練，簡直令人難以置信，堂堂千古一帝駕崩，只交代區區時間地點，
而后趙高、李斯為謀，矯詔尺書而誅公子扶蘇、將軍蒙恬，輕而易舉便扶胡亥登位，為二世皇帝……這怎么看都有點詭異。
其中沒有任何軍事斗爭的痕跡。
這不符合秦的國風……
此時，周虞手中有兩道兵符。
一道可領驪軍一部，為臨任上將軍，另一道剛剛得自丞相李斯，可以巡視地方，調地方郡尉、縣尉所屬的地方兵力。
大秦各地軍隊，非陛下詔令，不可擅動，周虞和李斯之謀，當然不會使皇帝陛下知道，因此唯地方兵力可以一用。
陛下將從海路而行，李斯只需要壓住聲音，在變動之前，不知道周虞已經和他聯手矯詔調兵即可。
當日夜里，
周虞和吳清清便登上一艘大船，同行的還有三艘大船，承載著驪軍偏將“銖”率領的一部軍隊。
“上將軍，陛下欲升你為五大夫，出則領驪軍一部，為上將軍，歸則入衛尉軍，為一部校尉，出入禁中，侍衛陛下。”
這是不久之前，李斯對周虞所言。
但不是立刻晉升獲爵，而是李斯向陛下請示，可遣周虞和圣禹祭女引軍先行于海上，沿海繞行，尋巨鮫魚，若能殺之，或可再遣人出海，尋找仙藥。
如果功成，再給與晉升獲爵。
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于是陛下準之，賜予符令。
大船星夜起航，出瑯邪郡外海，沿海岸往東北方向而去。
天放明時，大船在瑯邪郡夏河城東北百里之外靠岸。