隨著周坲海和羅俊強的介紹，許睿陽也知道了所謂的“清鄉運動”，到底是怎么回事了。
這個事情的起因，是去年的十月十八日，派遣軍總司令部提出，要在長三角地區進行隔絕和肅清治安的設想。
意圖要強化對淪陷區的占領，清剿淪陷區的抗日力量，也是為了更好的搜刮和奴役淪陷區的老百姓，這是清鄉運動的源頭，但是在早期，并沒有清鄉的稱呼，只是叫做肅清。
華中地區是日軍第十三軍負責，去年十一月份到任的第十三軍司令官澤田茂中將，對這件事異常看重，提出三分軍事、七分政治的思路，得出的結論是，有必要進行肅清行動。
等到了今年的一月二十五日，日本陸軍參謀本部制定了對汪偽政府的政略指導方案，想要逐步的把政治、經濟和軍事，委托給汪偽政府來負責，肅清行動的指導性方案開始成形。
在二月十七日的時候，派遣軍總司令部再次在其《長期作戰政治指導方針概要》中，明確了肅清行動的概念，并將這件事提上日程。
從二月份開始，日軍方面就已經進行了肅清行動的準備工作，日軍第十三軍司令部在蘇洲設立了相關的軍事司令部，并且成立了以金子俊治中佐為機關長，執行搜刮物資的經濟特務機關，以重藤憲文憲兵大佐為機關長，執行憲兵職務的重藤機關。
第一步為軍事行動，由日偽軍在被隔離封鎖的地區，修筑碉堡炮樓、封鎖溝、封鎖墻、竹木籬笆，拉設鐵絲網和電網，把抗日根據地分割和封鎖起來，然后實施反復的掃蕩圍剿，意圖摧毀抗日力量。
第二步是政治行動，就是一種“曲線救國”的思想欺騙，在隔離封鎖地區實行編組保甲和連坐聯保，組建警察和保安武裝，推行自首和策動告密的方法，以強化***統治。
第三步是經濟行動，相關的機構在隔離封鎖地區，實施嚴格的物資統制政策和物資封鎖禁運政策，對抗日根據地實行經濟封鎖，這也是掠奪搶劫當地老百姓的一種方式。
第四步是思想行動，相關機構在隔離封鎖地區內控制學校、出版報刊，搞奴化教育，意圖從思想上消除老百姓的對抗和仇恨心理，服務于日本的侵略和汪偽政府的賣國。
原本這件事，周坲海和陳恭波都意屬羅俊強擔任秘書長，汪經衛也答應了，并且把日軍的肅清方案都給了羅俊強，還是羅俊強建議，把肅清委員會改為清鄉委員會，由此出現了清鄉的名稱。
但是，影佐禎昭在汪偽政府開會之前對汪經衛提出，清鄉委員會的工作與特務工作緊密相連，應該由李仕群來出任秘書長兼蘇洲辦事處的處長。
三月十三日，汪偽政府中政委的會議，決定以中常委、警政部長、特工總部主任李仕群為清鄉委員會的委員和秘書長。