陳朝和陸景前世的唐宋差不多，對于邊境的少數民族混居之地，采用的是羈縻政策。
所謂羈者，馬絡頭也，而縻，則是牛蚓。
說通俗一點，就是一邊采用政治軍事威壓，一邊又許以財富與物質利益，剛柔并濟，以期能使得四境之內的蠻夷都能如牛馬受羈縻。
那些實行羈縻政策的州，朝廷會從當地的土番中選出一個有實力且德高望重的人來做酋長，謂之土酋，使自鎮撫。
這么做中央對于地方的控制力當然不如直接委任官吏來的要強。
但這也是沒有辦法的辦法，一般實行羈縻的州，當地的情況都很復雜，土番眾多，且有著各自的傳統和信仰，桀驁難馴。
空降知州過去，很難應付這種棘手的環境，政令怕是都沒法出城。
一件很簡單的事情，需要茫茫多基層官吏一起推動，還不一定能做成，統制成本太高，并不劃算。
所以干脆就把這活兒給分包了出去。
中央承認土酋對于當地的治理權，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝貢，雙方皆大歡喜。
當然，為了制衡這些土酋的權力，避免他們無法無天，無限之膨脹，朝廷也會派遣一部分官吏到其領地上任，美其名曰協助治理，但其實更多的是起到監督的作用。
而除了文官外，朝廷還在各州設置了軍鎮。
和三年一易的文官不同，這些軍鎮基本上就是永鎮地方，在那里扎根了，形成了所謂的西北將門，發展到現在，兵多將廣，門下更是人才濟濟。
其中當今官家最寵愛的妃子，寧婕妤便是西北將門出身。
和任命土酋一樣，設立軍鎮當然也是無奈之舉。
官家也知道這些兵頭子們手握重兵，又在天高皇帝遠的地方，用心經營個幾代后，很容易羽翼豐滿，尾大不掉。
但這同樣也是沒有辦法的辦法，想用邊軍制衡那些土番，就不可能不給他們一定的自主權，讓他們在那里生根發芽。
實際上，梁州的陳人能有現在的數量，和土番基本齊平，就是這些將門上百年來辛苦耕耘的結果。
總之，西北三州基本上就是個三足鼎立的局面。
土酋，軍鎮將門，再加上朝廷委派的官吏，三方既有合作，也有沖突，共同治理這片土地。
當然這是陳朝還強盛時的事情了，自從三州的土酋先后稱王后，這份平衡就被打破了。
三者中最慘的是沒有兵權的那些朝廷文官。
他們中的一部分被當地的土番給殺害，還有些稍好一點，只是被驅逐，他們找到那些將門，但是在那里他們也不是很受待見，雖然好酒好菜的伺候著，但凡是涉及到戰事甚至地方上的政務，他們就被排除在外了。
陸景現在要去的地方就是一位姓羅的長史的住處。
若不是黃監院親口所說，陸景也不會相信，位于梁州的這處秘境居然就在這座縣城里。
在他的想象中，秘境這種神秘的地方，自然也應該在人跡罕至之處，比如東海深處那處秘境，就很符合秘境的典型位置。