但是趁著這個當口，幕府必須做點什么
“繼續說”德川家定看忠右衛門的樣子，就知道忠右衛門的話還沒有說完。
“故往十余年，自前代濱松侯在時，幕府便銳意改革。兵馬炮船，洋槍新軍，一時齊備。然則兵馬多仰借洋款，或是苛征于百姓。四方紛紛，六十六國儼然有騷動之意。”
很現實的，幕府自德川家慶任用水野忠邦以來，建立近代新軍，加強國家武備，設置新式炮臺。現在又是辦鐵道，又是立電報，各種項目不斷上馬。
可是國家的整體發展水平如何了呢
還是一團糟
日本，整個國家到現在還是一個徹徹底底的農業國，百分之八十強的百姓，其生活狀態，同一千年，乃至兩千年前，幾乎沒有任何變化。貧窮凋敝化的鄉村，正在吞噬著這些面朝黃土背朝天的卑微農民的生命。
如果一直靠借洋債或者是盤剝農民，幕府是不可能發展起來的。洋債不是那么好借，有諸多的附加條件。盤剝農民的話，更是已經到了極限，老百姓都生活在水深火熱之中。
怎么辦必須改變方法，開始發展國內
除了繼續全面大力推廣桑蠶業，對于整個農業、農村和農民的問題，幕府要有一個一攬子的計劃。要設法改變廣大農村貧窮落后的面貌，進而從農業獲得更多的資金，充實入幕府的財政，開始工業化和近代化。
幕府不能夠再這樣盲目的去辦事了，得自幕府中樞，到地方上的每一個村莊，開始一場全面的改革。
“你意如何”德川家定望著忠右衛門，不知道自己這個便宜弟弟，又有了什么樣的想法。
“臣弟以為，當充實國本，統籌計劃，撫綏百姓”忠右衛門想了一夜了，已經有了一個還算上得了臺面的思路。
“說”
“由幕府牽頭，實施第一個天領內五年計劃”
忠右衛門希望借助于已經在領內改革成功的鍋島直正，以及在關東天領內六百座村莊進行過農業改革試驗的二宮尊行等人，對整個天領，進行全面的農村復興計劃。
要挽救陷于赤貧的農村，令其煥發出新的生機
“五年計劃”左右的老中們紛紛露出或驚或疑的表情，并不知道忠右衛門的想法到底是什么。
反正話也說開了，再者咱們的身份也在這兒，不怕說了會有什么事。忠右衛門索性一步到位，把該說的全都說完。
“請上様開內帑，出庫金五十萬，推行助貸法。”