可現在，幕府還是在收大米
且年貢米占到每年幕府財政收入的三分之二強，幕府一邊享受著天領征收上來的年貢米，一邊又極大地漠視著農村的發展。僅僅因為大米不能快速的變現，不能輕易的花銷出去。
再不能花銷，那也是幕府財政收入的大項。忠右衛門認為必須要把這個大項給維護好，給穩固住，進而增加這一項的收入，擴大幕府的稅收基礎。
現在第一步，令農民不至于借貸而破產。二宮尊德顯然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前實驗的時候，就要求無息借貸，令此中沒有任何的利潤可言，避免部分惡心爛事的發生。
辦這樣的“善政”，那只能依靠幕府這樣的中央政府，其他人是辦不成的。而幕府能不能辦成，就看眼前德川家定愿不愿意掏錢了。
“除此之外呢”德川家定沒有答應，也沒有否決，只是讓忠右衛門繼續說。
“開放天領內一切山林沼澤，只要開發出新田，田地便屬于開發農民”
這一條也是二宮尊德的想法，之前的農民為什么不愿意開荒呢道理很簡答的，天下的土地都屬于將軍和諸侯，你開出來了也未必屬于你。而且以前開發新田，可不管你有多大的苦，有多大的難，開出來就是六成的年貢。
你這個新田開發，根本無利可圖。單個老百姓力有不逮，有力的豪商豪農不愿意為他人做嫁衣裳，最后的結果就是如此。
但咱們不妨還是以日本為例子，在二次大戰結束后，從中國東北、朝鮮、臺灣、樺太等地遣返回國的日本平民足有數百萬。這么多人怎么安置
當時日本政府的想法就是在原有的國有土地上面開荒，只要你開出來田地，這田地就完全屬于你，且一開始免稅，不收你的錢，讓你有安居下來的盈余。
恰好當時五星天皇麥克阿瑟主持對日本進行民主化改革，要求日本政府扶助自耕農，這個政策便被很好的推廣了下去。
日本農民隨后爆發出了多么大的熱情呢熱情大到1952年時，日本的農業生產水平，就超越了所有有記載的歷史水平。1956年時，日本所生產的大米，不僅僅說是令日本人全國吃飽浪費了，甚至因為大米產量太多，米價開始出現波動。
彼時日本可是有八千萬人
到底是什么人謠傳的日本人連大米都不能自給自足
后面為啥大米產量又暴跌了，那是因為日本農協通過日本政府，強行推動“減畈”。將農民的土地全部拋荒，禁止農民種植大米。甚至有農民因為種植大米而坐牢，這才導致了后續的那些謠言產生。